境外卫视要在国内落地是要受到严格限制的，凤凰卫视相对于大陆而言，在其身份证上仍然是一个“外”字号的。国务院《卫星电视广播地面接收设施管理规定》(129号令)及其《实施细则》明确指出：国家对卫星地面接收设施的安装和使用实行许可制度，未经许可从事卫星地面接收设施的安装和使用均属违法行为；利用卫星地面接收设施接收、传送电视节目，必须取得接收许可证；禁止利用各种传输载体向居民住宅传送境外及港澳台地区的卫星电视广播节目；禁止经批准设置的卫星地面接收设施使用单位擅自增加接收节目范围和扩大收视对象。

而可以申请设置卫星地面接收设施接收境外卫星电视节目的单位和场所主要有以下三类：

(1)级别较高、规模较大的教育、科研、新闻、金融、经贸等确因业务工作需要的单位；

(2)三星级或国家标准二级以上的涉外宾馆；

(3)专供外国人和港、澳、台人士办公或居住的公寓等。　　

　　在这样严格的限制政策之下，凤凰卫视究竟拥有怎样一个特定的受众群呢？根据AC尼尔森调查公司于1999年5月至7月在中国30个城市做的新世纪调查报告显示，凤凰卫视观众无论家庭收入、教育水平及工作岗位均比一般电视观众高。家庭总收入在4000元人民币以上的有15%，比全部电视观众的同样家庭收入高出87%。43%的凤凰观众教育水平在大专以上，比全部电视观众的同程度教育高出34%。42%的凤凰观众是经理／专业人士／政府官员，比全部电视观众的同程度比例高出13%。从以上的统计数据我们可以看出凤凰卫视锁定的是一个较为高端的具有较高文化背景收入条件的消费群体。政策性的限制非但没有置凤凰于死地，却让凤凰“因祸得福”的有了一个明确而独特的高端目标观众群体。

　　各烟草企业拿出来大作宣传的都是自己的中高端品牌，因为这些产品是烟草企业的主要利润来源，也是烟草企业正在花大力气要培养成为国内甚至国际知名品牌的对象，这些中高端产品的目标消费群体恰恰是具有较高收入水平的经理、专业人士、政府官员等等，这与凤凰卫视的观众群有着大量的同质性，在这样的媒体上投放广告，宣传效果应该是最为明显和直接的。

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