首先，从“推动联合、走向重组”到实施“更高水平、更高层次”的联合重组，从“企业组织结构调整”到“优化卷烟工业组织结构，形成卷烟生产合理布局”的阶段目的的提出，进而达到“提高中国烟草整体竞争力”的最终目标，至此，我们已经完全清楚地看到了国家局对卷烟工业企业调整的全部轮廓和思路。结合此前的“大企业、大品牌、大市场”，至此，我们也基本明晰了卷烟工业企业实施联合重组改革的“终止之日”。我们说，对于工业企业而言，类似于当前这样大规模、几乎涉及企业根本稳定的“大改革”不会无限期地持续下去。换句话说，因为触及企业根本稳定和变革所造成的“动荡”不能也不会无限期地持续下去，大乱之后必然是大治，稳步发展，稳步提高，才是业界最终的梦想和最终期望的目标。虽然，当前这样的梦想有些飘渺，而随着今后产量增长的空间越来越小，把企业发展寄希望于产量的进一步增加，也是不符合实际的想法，当前“企业规模扩张关键在于联合重组”。但我们还是毕竟看到了那一天，看到了“狂奔、赛跑、拼杀和梦魇”结束的那一天。

　　其次，“更高水平，更高层次”已经成为甚至根本就是2005年及以后工业企业实施联合重组的指导方略。

　　姜成康在报告中解释了“更高水平”和“更高层次”的基本含义，他说，“所谓更高水平，就是要努力解决好两方面问题：一是对已重组的企业，随着企业规模扩张、多点生产，要加快理顺内部关系和管理体制，努力提高管理水平，实现资源有效整合和企业文化融合，把资源转化为能力，充分发挥规模经营效益。要采取切实有效措施，明确职责，充分调动各方面积极性，防止和克服“大企业病”，使联合重组后的企业高效、协调运转。二是要防止低水平扩张。企业规模扩张，关键在于名优品牌的扩张。在联合重组中要坚持以资产为纽带，以名优品牌为支撑，打破区域界限，充分发挥知名品牌带动作用，培育具有较强国际竞争实力的重点骨干企业”。

　　“所谓更高层次，就是要在“关小”和非重点企业整合的基础上，进一步推进企业联合重组在继续抓好非重点企业整合的同时，要认真研究和精心组织重点企业的重组。重点企业只是相对的概念，随着联合重组的推进，有的要逐步退出重点企业行列；重点企业重组决不是简单取消法人资格，更不能刮风，而是要十分注重保护和提升企业核心竞争力，提高企业整体素质；重点企业重组也不仅仅是采取一种模式，而是要从实际出发，实事求是，坚持分类指导”。

　　在随后进行的烟草工作会的分组讨论中，姜成康也再次阐述了“更高层次”和“更高水平”的含义，他说，“我们讲‘更高层次’有三个层面：第一是层面就是‘重点企业’只是相对的概念，随着时间的推移，有些企业要逐步退出这个行列。第二个层面是重点企业的重组不是简单地取消法人资格，而是要增强企业的核心竞争力，提高企业的整体素质。第三个层面是重点企业重组不仅仅是采取一种模式，要坚持实际出发，分类指导；‘更高水平’一方面就是重组后的企业怎样提高管理水平，怎样高效顺畅地运转，另一方面就是防止低水平扩张”。

　　在谈到“更高层次”的第二层含义时，他还特别指出，“通过重组将企业的‘块头’做大很简单，关键是能不能够通过技术力量、研发力量的重组实现做大做强品牌。如果研发力量得不到重组，品牌就难以支撑”。在谈到“更高水平”的“防止低水平扩张”的问题时，他强调，“今年我们特别强调防止低水平扩张。企业规模的扩张，关键取决于品牌能不能够扩张，也就是说，今后谁有优势品牌，谁才可以扩张”。　　

　　以市场为主导，强调市场因素；推进经济增长方式的转变，提高企业的自我发展能力；继续提高品牌集中度；推进体制改革，消除或减轻体制束缚，按照建立现代企业制度要求，探索制度创新。　　

　　尽管烟草行业的最终放开还没有明确的期限，尽管当前的烟草行业仍然属于国家专卖体系下严格把控的行业，但废除专卖体系，市场最终开放将成为一种不可阻挡的必然趋势，专卖保护的局面不可能长期存在。在这样一种形势下，近年来以国家烟草局为首的整个烟草行业都在有意识地增强市场思维意识，强调市场因素，尝试采用市场化思维和操作手法。这一点体现在2005年烟草工作报告中也非常鲜明，比如强调“建立新型工商关系要遵循市场原则”，“进一步加快把地市级公司培育成为市场主体地位”，“品牌能让客户自主选择”，“尝试采用定单生产”，“正确处理市场调节与加强调控的关系”等。

　　另外一个方面，2005年烟草工作报告还进一步明确了推进经济增长方式的改变，提出了“要提高企业的自我发展能力”和推进体制改革，按照“要按照现代企业制度要求，积极探索如何在烟草企业建立法人治理结构，在重点企业开展建立董事会、监事会试点工作”。　　

　　姜成康在报告中强调，“推进行业管理体制改革，进一步转变国家局、省级局、公司的职能，关键是要为企业发展搞好服务。要进一步明确职责，该由出资人代表行使的权利由出资人行使，该是企业生产经营自主权的要给予落实，以保证企业生产经营活动的正常开展”。

　　在谈到卷烟品牌集中度的问题时，他指出，目前卷烟品牌整合已取得明显成效，但品牌集中度仍然不高，不少名优品牌区域性特征明显，全国性知名品牌仍然较少，不能很好地适应和满足不同区域不同层次消费对象需要，这种状况必须改变。要进一步提高品牌集中度，在国家局确定的百牌号目录基础上，加快培育中式卷烟的代表品牌，重点扶持一批有较好市场前景的大品牌。同时，对百牌号目录以外的牌号（四、五类烟除外），要加快退出市场。通过品牌集中度提高，带动卷烟生产集中度提高，进一步推动企业联合重组”。　　

　　以上只是简要解读和分析了2005年烟草工作报告的几个要点，报告中还有其他方面的重要论述，在此不再一一解析。

　　原载：《糖烟酒周刊》　

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