所谓“理想化” 就是指在政策产生之初就一厢情愿地认为“这么好的政策，可以让那么多人受益，一定会受欢迎，一定会很成功的。”造成在落地措施的制定上就很难到位。CEPA只是一个框架性协议，单纯地靠香港城是无法真正落实的，何况它操作得相当不成功。有广东学者在当年就对CEPA进行专题研究后，指出“最大的问题是，CEPA相关政策落实不到位阻碍了各地香港城的发展，也降低了港人投资内地的信心，客观上讲，具体操作方式的模糊不清也令港人面对CEPA止步。”

　　所谓“负面化” 就是指在政策实施之始，就产生了负面影响，必将对政策的最终实行成功会造成相当大的阻碍。各地“香港城”从其诞生之始就负面新闻不断。假货次货的横行令消费者失去信心，而一些不法发展商也借CEPA的热度纷纷打出CEPA的招牌敛财，将经营困难的场地摇身一变而成 “香港城”，令身陷其中的商家倍受其害。如此而来，必会令民众对CEPA敬而远之。没有民众的支持，政策如何可能落实到地呢？　　

　　之所以会形成政策落地失败的“六化”，主要是因为：缺乏正确的引导；缺乏市场适应性；缺乏联动机制。

　　从政府到商家到投资者都知道CEPA是机会，却大多数不知道如何去利用，怎样将之转化成真正有效的发展途径。虽然对于CEPA的落地，香港与内地的各级政府做了大量工作，制定了许多具体办法，然而在引导工作方面，仍然缺乏正确的措施。比如各地CEPA城的建立，就完全是杂乱无章，各施其政，没有长远的策略，没有正确的规划，没有完善的配套管理办法。摸着石头过河，在滔滔的市场大浪中迅速倒下可以说就是必然之事了。

　　当香港城在市场上出现问题时，各地政府主管部门就不知如何应对解决，完全没有市场适应性。象CEPA这种与市场营销有着密切关系的政策，没有市场营销专家参与制定落地措施，只能是悬在半空，永远无法真正落地的。

　　问题的出现，对贯彻一个政策来讲是在所难免的。要解决出现的问题光靠政府是不行的，需要多方面的参与。而要实现这种参与必需有一个联动机制作为保证。比如当广州第一家CEPA城出现发展上的问题时，要有及时通报政府的信息管道，而政府要有应对的预案，要有召集包括部门官员、开发商、商家、营销专家、消费者代表在内的各方面人士参与的应对方案制定。如果有这样的保证，香港城的问题就不会越积越多，最后积重难返只能倒闭收场。

　　如果要成功地实现政策的落地，必须做到：目标清晰化、执行细节化、宣传系列化、参与大众化、启动正面化、力量集中化、制定开放化。

　　正如CEPA只是一个框架性协议一样，许多政策在目标的表述上往往会很模糊。这样就可能会令落地执行者各有见解，有多少个人参与就有多少种不同的目标。香港城本应是一个很好的概念，但又是一个模糊的目标。如果将其清晰化，那就是“振兴港货”。如果在起始就有了这个目标，那么香港城吸引点就不会定在“价廉”而是“质优”。曾几何时，港货在国人眼里就是优质先进时尚的代名词，就是在今天，很多消费者仍然会保留此种印象。如果有“振兴港货”这样一个清晰的目标，从香港政府到香港商家到各地政府都会有更为一致更为系统的操作方法。就不会出现这样的情况，有一些地方政府动机不纯，担心港商进来会带来竞争，把港商孤立起来。自己建起了CEPA城，打出香港货的牌子，经营的却是假货，结果消费者上当受骗，严重损害香港城的名声。

　　香港城虽然主要是死在鱼龙混杂搞臭名声之上。但之所以会造成这种情况，则主要是因为一开始在执行上就缺乏一个细节----如何防止混水摸鱼。如果我们不能在起始就注重执行的细节，那就不得不将细节交给下面的执行者，而这正是造成“下有对策”的原因所在。

　　宣传系列化的表现在于宣传的政策主体要统一、各级各地政府宣传的步调要一致，并且在不同的执行阶段运作不同的宣传方案。让更为广泛更为多层的人士了解政策。比如在CEPA的宣传上，很局限于政府、商家等少数几块，并且只是集中在开始初期有太多集中的宣传，在今天则很难看到CEPA的字眼出现在民众眼前。不由给人留下这样的印象，CEPA已成过去时。

　　既然一个政策的落地所牵涉的层面很广泛，而措施制定者的知识经验有限，如果没有邀请熟知更多方面的人士参与谋划，那么制定出来的落地措施将是很片面或是不切合实际。其实政府在策划推动“CEPA香港城”时，如果邀请市场营销策划高手参与其中，那么在招商管理宣传促销等方面将有更为实际的保障，从如何“振兴港货”的策略到如何吸引消费者的方法，更加切合市场的实际需求。虽然不能保证开一家活一家，至少不会全线一败涂地。

　　启动的正面化，就是避免“CEPA香港城”这类严重失败的情况，否则就会令整个政策在以后的贯彻中充满不信任等阻碍。如果没有找到安全可靠的启动方案，情愿推迟启动时间，远比在贯彻中受阻的时间节约更多。

　　如果香港政府能将CEPA的精髓定在“振兴港货”之上，以此策略为依据，集中力量重组香港制造业。（要知道一个没有制造业的地区是相当危险的）花大力气宣传港货，令内地民众更为接受从香港进口的货品，让港人更乐于想办法生产“原产地”产品。其实香港本身有很多优势很多资源很多门径去实现产品“原产地”。足以增进许多香港的生产总值，而这才是CEPA的初衷。3年46亿的贸易额对CEPA政策来讲是一种严重的浪费。

　　所谓制定的开放化，就是在制定政策落地措施之初就要预留接口，以便在日后的执行中与实际情况中出现的问题随时对接，更加具有适应性。如果“CEPA香港城”措施在制定之始就考虑到与市场对接的问题，请营销专家专门制定出应对变化的接口措施，那么在出现市场问题时就不会那么被动，一拖再拖，以至无法补救。　　

　　如何制定好政策落地措施，实现政策收益的最大化，对于政府、学者及各界人士来说都是一个具有挑战性的新课题。以上见解有很多不足之处，只能说是抛砖引玉，希望能有更多的人参与其中。为各级政府政策措施的顺利落地献计献策，促进社会生产力的发展。

　　原载：《决策》第9期

　　艾育荣，实战派营销专家，具深厚理论基础丰富实操经验及高效执行力，曾为多家大中小型企业提供策划咨询市场操作服务。广州精销赢品牌工作室CBO 020-35699556 MSN：suppermarket@hotmai.com

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