经济学的鼻祖亚当.斯密在他著名的《国富论》里曾举了这样一个例子：有一群人要把一块大石头从一个地方搬到另外一个地方去，如果有一个人出来指挥，那么他们就很容易地完成任务。相反，如果没有这个指挥者，那么大家都蒙目使劲，力量再大也无济于事，反而只能是力量越大偏离目标越快。我们把这个指挥者称为管理者，有无管理其所表现出来的生产力显而易见。他还有另外一个经典的生产针的例子：如果一群人大家每人生产一根针，从铁丝的撵直、碾细到铁丝的度量、截断再到针孔的钻取、针尖的磨制等等，那么这群人一天可能连一根针都生产不出来。然而，如果让这些人每人分别负责上述一道工序，那么，他们可能每天就会生产出很多的针来。有什么样水平的管理所表现出来的生产力水平也由此可见。

　　应该说，管理的实质就是资源配置。同样的劳动者、同样的生产工具、同样的生产对象，有不同的管理水平，采用不同的资源配置，就会表现出截然不同的生产力。管理之对于提高生产力的重要性也由此可见。

　　那么，电信企业如何才能做到科学的管理呢？不同的人可以有不同的看法。但是有一整套科学的管理制度则是一个管理科学的企业所必不可少的。我的体会是：一个高效科学的企业管理制度应该包括两个部分，一个是完善的制度体系，一个是有效的制度执行体系。制度体系好比一个国家法律体系的实体法，制度执行体系则好比其程序法。只有实体法的法律制度不是一个完善的法律制度，没有程序法作保障的法律制度将是一纸空文甚至比没有更差；制度体系属于企业的管理层的职责范畴，而制度执行体系则属于执行层的职责范畴；电信企业管理上的差距主要表现在制度执行体系方面，即有了高瞻远瞩的管理者，缺少的是具有能把这些管理制度落到实处并得到高效执行的基层管理人员；有了完善的制度体系，缺少的是有效的制度执行体系。基层领导人员的责任就是要找到把自己所负责的具体工作做好的最佳办法，并把它总结出来、制度化，所有这些便形成了企业的制度执行体系。它将成为企业铁打的营盘，使一个岗位的工作质量不会因为人员的转换而受到影响，减少企业的学习成本；它将成为企业的无形财富，使企业的管理真正走向科学化，使企业真正成为先进生产力的代表。举个例子来看。

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