这是一个值得庆贺的事件，这是一种观念与态度上的双重进步。

　　在过去的许多年里，行政手段垄断了一切，包括人们的衣食住行。在一个人治色彩格外浓烈的国度，在绝对服从权力的传统悠久的环境里，我们终于迎来了这样的一束光芒——《中华人民共和国行政许可法》的颁布，它让我们在遵守规则、服从法律的同时，勇敢地向权力挑战，勇敢地捍卫合法享有的权利。

　　我们的武器是同样平等而公正的法律。

　　不可否认，这对于摩托车行业具有特别的意义。7月1日，是《中华人民共和国行政许可法》正式实施的第一天。这一天，中国政府走上一条依法行政的阳光道路。随后，一项试图以以合理理由说服地方政府、以法律手段谋求摩托车在城市的生存空间的举措，将在这一天展开。

　　这一天，究竟意味着什么呢？

　　——我们的希望是，用阳光的方式，获得阳光的环境。

　　[来自地方的城市禁摩报告]

　　广州：繁华的都市，遥远的摩托梦　

　　范红杰/文

　　5月1日，国际劳动节，又一个黄金周的开始。

　　然而，就在这天，广州市的摩托车一族却如临大敌：“禁摩令”正式生效。

　　“摩托车明显少多了，但是，也有铤而走险的，甚至不顾及个人生命安全，见到交警开足马力狂奔。”一位亲眼目睹“惊险飞车”不断上演的市民仍心有余悸。

　　在广州中心城区的街道上，500多名交警奉命出击，开始执行“禁摩令”——违规者将受到处罚。一天下来，300多名违规者接受处罚。至此，广州的禁摩计划进入实际操作阶段。

　　从1月15日举行“禁摩”听政会至今，经过3个半月的充分酝酿和周密计划，在13年前就闪动着的“禁摩”念头，在这样的一个日子变成了具体的行动。据广州市政府有关部门的禁摩时间表，从2007年1月1日起，除执勤的摩托车（包括部队使用的摩托车）外，摩托车在广州将遭到全面禁行。

这是否意味着，摩托车又一次遭遇被彻底抛弃的厄运？

　　一道禁令，横扫摩托车数十万

　　广州要禁摩不是一时心血来潮，而是由来已久。

　　广州市政府有关部门强调，早在1991年10月，广州市公安局就发布相关通告。通告规定，从10月14日每月限发私人二轮摩托车牌500副。而在1993年到1995年期间，为解决市郊群众出行问题，又限量发放了10万副不能在市区行驶的市郊号牌（原广东22牌）。为扶持广州市摩托车工业的发展，从1995年起，每年批准少量五羊牌摩托车带牌出售，直到1998年3月16日，市区全面停止核发摩托车号牌。2002年12月10日，番禺、花都区全面停止摩托车上牌；同时，增城、从化市也对摩托车上牌进行了限制。　

　　广州市政府有关部门认为，摩托车影响了广州作为现代大都市的形象。而广州市交警支队队长刘敬军则认为，“大量摩托车的使用给广州城市环境带来了严重危害，对城市交通造成较大的影响。”他还列举出一些具体的原因，一是犯罪分子利用摩托车进行抢劫，二是安全系数低，容易发生交通事故。“去年广州市发生的交通事故中，一半以上与摩托车有关，死亡755人，受伤8405人，占交通事故伤亡人数的60.2％。”

　　事实上，自改革开放以来，摩托车开始进入广州市，尤其是在上个世纪九十年代初期，广州作为一个新的经济发达城市，具备了摩托车的消费能力，这时，摩托车更是如潮水般涌入广州市，成为市民的交通代步工具。摩托车以其方便快捷的特点获得消费者的认可，尤其是在交通网络不是很健全的时期，摩托车发挥了不可替代的作用。根据有关部门的统计，目前，广州共有机动车142万辆，其中摩托车78万辆。当然，这还不包括一些黑车。

　　“我每天上下班都骑摩托车，现在突然不让骑了，很不方便。”市民吴先生对记者无奈地说。“我们当然知道骑摩托车有危险，但是只要遵守交通规则，应该是没有什么问题的。可是……唉。”

　　这一声叹息也许代表了许多人的心声。曾有广州市民司徒丹以一位普通市民的身份，给广州市政府写信，反映骑摩托车上班、下班后却因为禁行而无法回家的情况，广州市交警支队队长刘敬军公开回信答复，表示其“意见有一定的代表性”，他们“将充分考虑”。

　　对此，广州市公安局副局长梁醒虾表示，根据有关道路和交通安全方面的法规，本来就不允许摩托车搭载12岁以下的小孩，而在早上9时以前和16∶30以后的非限摩时间段，摩托车是可以搭载12岁以上小孩的，时间与上下学、上下班的时间是不冲突的。梁醒虾还指出，残疾车不属于摩托车，不在限制之列。

　　尽管如此，禁而不止是最现实的现象。据《广州日报》报道，“五一”期间摩托车虽然比以前明显减少了，但是出现了两种情况：一是抱着侥幸心理跟交警玩“猫捉老鼠”的游戏的大有人在；二是都集中到可以通行的路段，导致这些路段出现交通堵塞。摩托车仍艰难甚至危险地穿梭于广州的街头巷尾。

　　“我每天都要骑着摩托车运货，而现在要绕很大的圈子，多麻烦。反正现在一下子还无法适应。”经营着一家小型日用杂货店的王先生一脸的不满意。然而，这是突然而来的大势，他只得默默地忍受，最多发几句牢骚。“我现在每天要要起2个小时。”

　　当然，最激烈的反应是在街上，一些骑摩托车的人一见到交警调头就跑，甚至毫不顾及自己的生命安全。一位开公交车的司机就亲眼目睹了这样的“惊险剧”，还见到了因为夺路而逃者发生事故的血淋淋的场面。

　　“除了家用摩托车外，还有很多搭客的摩的。禁令一下，等于断了他们的生活来源，他们肯定不干。”一位行人对记者说。“这些都是外地人，生活艰难，为了多挣几个钱，起早贪黑的，不容易。为逃避处罚，肯定会奋不顾身。”　

　　“能躲一天算一天吧，我们挣钱不容易，被抓住罚一次，等于白干一天。”年近40的摩的车主易某皮肤黝黑，脸上爬满了皱纹。

　　当记者提到广州禁摩原因中有一条是“飞车抢夺”后，易某突然提高了嗓门：“这些人都是害人精，把我们害苦了。但是，那毕竟只是少数，怎么不考虑大多数人的利益呢？”

　　上路的摩托车虽然少了，但是，危险系数似乎并没有降低多少。以前只是因为抢路而容易发生事故，而现在不仅背上一个沉重的心理包袱，还要跟交警进行车技较量。

　　禁摩了，我们怎么办？

　　“把摩托车全部赶出广州，我们怎么办？”贵州籍的小刘问记者。他在这个摩托车维修店干了3年，也小有积蓄，本来准备今年“十一”期间结婚，并把妻子带到广州，这样一来，小刘等于被告之提前下岗。像小刘这样以摩托车为生的外地人不在少数。

　　而广州社情民意研究中心的调查显示：超过八成摩托车主认为摩托车必不可少或比较重要，普遍认为“禁摩”对工作和生活影响很大或影响较大，其中，“谋生类”车主的反映更加强烈。因而，大多数使用者不赞成现行“限摩”、“禁摩”案，而“谋生类”不赞成的比例更加高。

　　在最近的一次调查过程中，广州社情民意研究中心受广州市交警支队委托采用分层和定额抽样相结合的方法，进行了样本量为三千多份的抽样调查，调查结果显示：在摩托车使用者中，绝大多数为“代步工具类”使用者，比例为八成七；“谋生类”使用者较少，为一成二。如果以广州共有30.2万辆摩托车登记在册来计算，目前广州约有26万多辆“代步工具类”摩托车，约有三点六万辆“谋生类”摩托车。摩托车使用均集中在上下班时间。

　　谋生类车主值得重点关注，这个群体具有四个特点：一是多数无固定职业；二是个人素质偏低，初中及以下学历的占到四成六，大专及以上学历的仅占一成一；三是收入偏低，月收入在800元以下的达到一成六，800~1500元的为四成四，月收入在3000元以上的不到一成；四是其收入来源主要靠摩托车搭客。专家指出，这个群体所从事的生意多是违规违法，如搭客、运输等没有许可证，属于违章经营。相比之下，以摩托车代步的车主以固定职业为主，收入中等偏上，受教育水平较高，他们转换交通工具的困难要小得多。因此，广州“禁摩”应当重点关注与解决“谋生类”车主的出路问题。

　　调查显示，“禁摩”后，摩托车使用者替代工具首选公交车和自行车。原来以摩托车代步的车主中，分别有四成七和二成八的人表示会选择公交车和自行车；原来靠摩托车谋生的车主，分别有四成五、二成二的人选择自行车和公共汽车。目前，他们最关心政府如何合理补偿车主、禁摩后自己的出路、如何完善城市公交体系等问题。

　　政府补偿：缓解了部分矛盾

　　专家指出，如何有针对性地解决使用者特别是“谋生类”使用者遇到的实际困难，同时很好地疏导他们的情绪和不满，是广州实施“限摩”、“禁摩”方案过程中尤其必须注意的。

　　据悉，除了采取强制措施外，广州市政府还推出了相关的补偿措施。为了吸引摩托车主主动放弃使用摩托车，广州市政府专门拿出专项资金，对提前报废的摩托车用户给予一定的补偿。

　　在1月15日举行的禁摩听证会上，关于实施“禁摩令”后给市民造成怎样的影响，一直是市民所关注的焦点。据此，广州市政制定了《关于限制摩托车在市区部分区域路段行驶的通告》、《摩托车提前报废或迁出市区的补偿奖励方案》和《关于限制摩托车在市区部分区域路段行驶造成失业的再就业扶持办法》，并于4月1日正式对外公布，于明年1月1日正式实行。该方案规定，凡未达到使用年限的摩托车提前报废，政府将按折旧给车主进行补偿，补偿金额为购买时摩托车的实际价格(以车管部门存底的购车发票为准)减去使用期间平均折旧的差额。据估算，摩托车主至少可获1260元的补偿，而主动以过户形式将摩托车迁出市区，则可以一次性获得800元补偿金。提前报废的摩托车车主当年已交纳的车船税、养路费、路桥年票费，可以按当年提前的月数予以补偿。

　　广州市财政局行政政法处副处长刘嘉仁说，补偿及奖励方案的制定，最大限度地考虑了车主的利益。虽然政府相应的支出将会加大，但为了稳妥地推进限摩，兼顾各方面利益，这样的支出还是值得的。他还作了进一步解释，固定资产的折旧计算有平均折旧和加速折旧两种方法，这里采用的是平均折旧的方法，将摩托车的价格平均到使用年限中的每个月，即如果一辆摩托车买进时为1.5万元，按10年使用期计算，每年折旧费为1500元，每月折旧费就是125元，提前一年报废补偿为1500元。按此计算，要比加速折旧的补偿更多，对车主更有利。而35元/月的奖励标准也是在深入调查的基础上作出的，有近八成的摩托车使用者每年的开销在2000元以下，这里按1880元计算，而改乘公交车的话，每年的费用在2300元左右，两者的差额即提前一年报废需奖励的金额为420元，平均每月即为35元。 　　

　　而对于因禁摩而导致失业的广州市摩托车经营、维修服务等行业的从业人员，可到本市户籍所在地的就业服务机构办理失业登记，并享受以下社会保障和相应的职业介绍及职业培训等就业服务：一、已在本市参加失业保险并符合失业保险待遇的，如因限制摩托车在市区部分区域路段行驶造成失业，按政策规定到户籍所在地的社会保险经办机构按月领取失业保险金；二、凭《失业证》到本市各级公益性就业服务机构（劳动力市场）进行求职登记，各级公益性就业服务机构（劳动力市场）优先提供免费职业介绍；三、本人愿意参加转岗前职业技能培训的，到户籍所在地的区就业训练中心申请参加相应技能培训，所需费用按政策规定给予减免；四、失业后重新自主创业、从事个体经营或女性35周岁、男性45周岁以上从事社区服务业的，享受政府给予1年的养老、工伤和失业保险费资助。

　　尽管花费颇巨，而广州市政府决心似乎更大。对此，广州市政府副秘书长崔仁泉解释说：“如果到2005年有10万摩托车到报废期，而补偿开始的时间定在2006年的话，就意味着这10万车主没有选择的机会，而补偿开始的时间越早，摩托车主的选择机会就越多。”这也意味着，政府要准备的资金将高达数亿元。　　　

　　摩托后退了，汽车开进了

　　“一听说要禁摩，许多厂商都纷纷开始行动了，他们都意识到这是一个绝好的促销机会。”广州某报的一位朋友告诉记者。

　　当时许多汽车厂商都开始打“摩托车换汽车”的注意了。《信息时报》也专门开辟“广州替摩”专题，每期推出2~4款替代车型。而据该报报道，许多汽车厂商都争先恐后地推出系列促销活动。他们认为，广州提前禁摩为车市创造了一个巨大的需求空间，而皮卡、轻客以及经济型轿车将成为最佳替代品。

　　据统计，广州市现有机动车142万辆，其中摩托车78万辆，除去花都、番禺两个新区外，广州八个城区现有摩托车53万辆。从报废数量来看，1999年到2001年的三年中平均每年报废达5000多辆。按照原来的规定，大规模的淘汰将从2005年开始，到2010年预计将淘汰75%~80%。而不少摩托车是个体商户，禁摩后这些用户群将转而选择皮卡、SUV、微面、轻客以及经济型轿车等。

　　“我们早就意识到这是一个很好的机会，一听到这样的消息就拿出了实际行动。”广州天汽车销售公司负责人如是说。而他说指的“实际行动”就是在得知要禁摩的消息后，立刻打出“替摩”的广告。该公司代理着哈飞系列和海南马自达系列，这些都是 “替摩”的合适车型，为此，他们还开展了一系列针对摩托车主的促销活动，如摩托车主凭行驶证可以获得额外的买车和维修优惠折扣，介绍其他车主买车还有另外的优惠。此外，公司还瞄准“替摩”的重点客户——中小个体从业者，在一些商贸有形市场进行各种推广活动等。

　　而广东汽车流通行业的老大广物汽贸动作更快，早在3月1日，该公司就“替摩”商机采取了实质性的行动，推出“便民利民”的摩托车置换汽车的全市大行动，行动内容为：五羊、珠江、本田、幸福、铃木等粤A摩托车均可以在广物汽贸广东旧机动车交易中心进行回购置换，广大摩托车主在广物汽贸及其连锁机构买新车或旧机动车，便可参加摩托车置换汽车的活动。

　　广州江铃汽车销售公司杨荣锋总经理认为，中低档皮卡将成为理想的“替摩”产品。他认为，皮卡价位和油耗较低，人货两便，将成为个体商户的首选之一。江铃的某些型号的皮卡在深圳相当畅销，原因在于深圳限摩后，不少用户选择了皮卡作为替代品。他表示，随着广州限摩的临近，他们将加大在广州市场的销售力度，逐渐开展卓有成效的促销活动，从而占据先机。

　　与此同时，作为广州“地主”的商用车企业羊城汽车有限公司也将在今年首次推出“广东版本”的货车，目的就是专攻广东市场。而依维柯早在去年已经推出了“广东版本”的商用车，并专门针对广东市场实施降价行动。

　　当然，对比汽车厂商的得意，摩托车厂商则是不满，甚至愤怒：“前些年为了扶持五羊—本田，五羊—本田可以带牌售车，而现在，谁知道是不是又为了扶持哪个企业？” 在电话里，广州某知名摩托车企业市场部部长掩饰不住激动的情绪。　

　　“消费者该如何选择，那是消费者的权利，而不应该逼着消费者去作出决定。”另外一位不愿意透露姓名的摩托车销售商说。他代理着数个知名摩托车品牌，如今，他不得不面临着转行的选择。望着汽车商的笑脸，这位身价千万的摩托车销售商满脸愁容。

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