2004年已经过去，对于我们而言，持续关注和准确把握与预测2005年烟草行业整体走向与改革形势，我们无论如何都不应该忽略此次会议。　　

　　“四个推进”是针对烟草行业工业、商业、管理体制和增长方式四个不同方面的重点阐述和刻意强调，是2005年烟草行业改革深化的标志。　　

　　如果说2003年是烟草行业改革的发轫之年，2004年是烟草行业改革的推进之年，那么2005年就是烟草行业改革的深化之年。

　　回顾刚刚过去的2003年和2004年，仔细解读2005年烟草工作会议精神，尤其是仔细解读姜成康在2005年烟草工作会中所做的标题为《继续抓好四个推进，正确处理五个关系，努力提高中国烟草的整体竞争实力》的报告，我们可以很容易地得出这一结论。

　　我们说2003年以“工商分离”为突破口的改革正式吹响了烟草行业改革的号角，开启了烟草行业改革的帷幕，并将以姜成康为首的国家烟草局新一届班子推到了改革的最前沿。　 刚刚过去的2004年显然是烟草行业改革的推进之年，在这一年里，国家局明确提出了“推动重组、走向联合，提高中国烟草总体竞争实力”为当年目标，通过积极推动和实施省内工业企业整合和组织结构调整以及积极扶持名优品牌扩张和非名优品牌压缩、调整的策略，通过确定和公布《卷烟产品百牌号目录》，加快取消县级烟草公司的法人资格和明确以市级烟草公司为市场营销主体的调控，为下一步烟草行业改革的深入进行扫清了道路。而判断2005年的烟草行业形势如何首先要看年初的烟草工作会议精神如何；要看烟草工作会议精神如何，主要还是看烟草工作报告如何。在2005年的烟草工作报告中，“四个推进”和“五个关系”是其主要内容，而前者明显是核心。

　　姜成康在2005年烟草工作报告中指出，要继续推进卷烟工业企业联合重组，优化卷烟工业企业组织结构，形成卷烟生产合理布局；要继续推进卷烟销售网络建设，提高网建水平，加快传统商业向现代流通转变；要继续推进管理体制改革，积极探索企业制度创新，培育充满生机和活力的市场主体；要继续推进经济增长方式的转变，增强企业竞争力，努力提高企业自我发展的能力。

　　“四个推进”是针对烟草行业工业、商业、管理体制和增长方式四个不同方面的重点阐述和刻意强调。概括地说，“四个推进”就是2005年烟草行业改革深化的标志。因为在“四个推进”中，无论是哪一个“推进”，都是对此前有关政策的进一步的补充说明和明确，是延续、承接和深入。　　

　　“五个关系”可以看作是烟草行业大力推进改革的一种保障办法和“修补机制”，只不过这些办法和机制着力解决的是可能影响结果的具体问题，而非一般性推广使用的原则措施。　　

　　在2005年烟草工作报告中，仅次于“四个推进”的就是“五个关系”，所谓“五个关系”就是市场调节与加强调控关系，搞活企业与加强监管关系，工业企业与商业企业关系，集中统一与各方利益关系，资产经营与生产经营关系。

　　姜成康在报告中强调，要正确处理（这五个）关系。要正确处理市场调节与加强调控关系，体现在“两烟”生产经营中；在“两烟”生产经营中，在发挥市场调节作用的同时必须切实加强和改善宏观调控，尤其要强调计划管理的严肃性，以保持产销平衡、协调发展；要正确处理工业企业与商业企业关系，建立新型工商关系，总的要求是要“坚持以市场为导向，以共同发展为目标，以提高中国烟草总体竞争实力为主要任务，努力做到平等互利，互动互信，资源共享，效率责任”；工商关系的建立要遵循市场原则，充分发挥市场机制的作用，为企业联合重组、品牌扩张营造公平竞争的市场环境；要正确处理集中统一与各方利益关系，在坚持集中统一管理的同时，要充分调动各方面积极性，处理好各方面利益关系，维护好各方面利益……

　　“五个关系”是伴随烟草行业改革的深入进行而产生的附属物，尤其是随着“四个推进”的大力实施。同时，“五个关系”处理的正确与否也直接影响着“四个推进”的顺利实施和烟草行业的改革成果。我们说，当前的行业改革在姜成康出任国家烟草局局长的一职的第三个年头时已经进入了格外关键的时期。能否确保改革的成功，万无一失，这一年显得格外重要。对此，也有人分析，2005年烟草行业的总体政策和改革走向将以稳定为主，将以修正2003年、2004年改革当中的过激行为和延续这两年正确的做法为主。其实，看过2005年的烟草工作报告，就基本上可以否定这样的看法，但也不能简单的否定，因为对2005年烟草报告的总体感觉是，改革仍然是大刀阔斧的进行，例如“四个推进”的提出，但国家局似乎也注意到了在改革中出现和暴露的以及可能潜伏着的问题，其中包括前两年由于大力推进改革而未能认真留意和重点解决的问题。

　　从一定程度上来讲，“五个关系”集中体现和归纳了当前急剧变革的烟草行业已经存在和可能出现的深层次问题和深层次矛盾，这些问题和矛盾需要高度重视，亟待正确解决；如果重视不够，如果解决不了，解决不好，或得不到有效解决，都有可能给正在进行关键性改革的烟草行业带来影响。

　　因此，“五个关系”也可以看作是烟草行业大力推进改革的一种保障办法和“修补机制”，只不过这些办法和机制着力解决的是可能影响结果的具体问题，而非一般性推广使用的原则措施。　　

　　卷烟工业企业调整的全部轮廓和实施联合重组改革的“终止之日”依然清晰；“更高水平，更高层次”成为2005年及以后工业企业实施联合重组的指导方略。　　

　　在完成了“关小”和基本完成了省内卷烟工业企业的整合后，2005年卷烟工业企业联合重组和组织结构调整的总体思路和指导原则是什么？“四个推进”之中的“第一个推进”就明确地指出了2005年要“继续推进卷烟工业联合重组”：“继续推进”的含义是“要在更高水平，更高层次上继续推进”；继续推进的短期目的是旨在“优化卷烟工业组织结构，形成卷烟生产合理布局”。

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