邮政是国家开办并直接管理的行业，具有信息传递、物品运送、资金流通三大功能，是现代社会进行政治、经济、文化、教育等活动和人们联系的公用性基础设施。邮政服务是广大公众享有的最基本、最普遍的服务。

　　中国邮政起源于古代邮驿，迄今已有3000多年的历史。新中国成立5O年特别是改革开放2O多年来；中国邮政事业有了长足的发展。1998年3月，全国九届人大一次会议审议通过了国务院机构改革方案，成立了国家邮政局，赋予国家邮政局主管全国邮政行业和管理全国邮政企业的双重职能。从1998年1O月开始，全国自上而下实行了邮电分营，一直到1999年初，全国形成了独立、完整的邮政运行体系。经过一年的努力，1999年全国邮政业务收入完成369．8亿元，比上年增长28．8％；全员劳动生产率比上年提高31％，创历史最好成绩。目前中国邮政的基本情况是：

　　到1999年底，邮政局所达到8．4万个，生产用房达到222O万平方米，各类邮运汽车约3．3万辆，邮运飞机3架，全国邮路总长度达到340万公里，基本形成了航空、铁路、公路、水路等多种运输途径综合利用，相对独立的快速邮政运输网络。为合理安排运能，中国邮政对邮运体制实施改革，邮区中心局体制正逐步建立。

　　全国邮政电子化支局达到1．5万多个，信函自动分拣机147套，ATM自动取款机3269台，全国邮政储蓄计算机网覆盖已实现31个省的800个县（市），实现了7200个网点的异地存取，特快专递开办城市达到近2000个。中国邮政正在建设具有国内先进水平的综合计算机网络，大部分业务将在今年上网运行。

　　今日中国邮政，已深入城市乡村的千家万户，深入社会生活的每一个层面；已初步建成了一个四通八达、覆盖全国、联通世界的邮政网，为社会信息流通、物品流通、货币流通提供着普遍性的服务。面对未来，面对信息时代，中国邮政将抓住机遇，迎接挑战，加快发展，紧跟信息时代的前进步伐，确立在世界邮政中应有的地位。

　　随着市场经济的发展，我国邮政市场竞争日益激烈，独家经营的局面正逐渐消失。例如，当前我国的特快专递市场不仅有国内的众多经济实体的竞争而且国外的跨国公司也纷纷进入中国速递市场；包裹、报刊、汇兑等传统业务和邮政储蓄业务同样面临十分激烈的市场竞争。新技术给邮政注入活力，但随着电信技术和信息技术的高速发展，电话、传真、E-MAIL、EDI、INTERNET等新技术对邮政的部分业务造成一定冲击，信息时代和激烈的市场竞争导致社会对信息流、物流和资金流的需求正在发生重要的转变，向多元化，高层次方向发展。市场竞争、新技术应用以及社会需求的变化对现实的中国邮政提出了挑战，同时也为邮政业务的发展提供了机遇。新时代期盼新型的邮政服务。实现邮政内涵的日益丰富和拓宽，必需依靠科技的力量，推进邮政信息化和现代化。

　　自20世纪90年代，人类社会开始进入了信息时代，电子商务在科技领先、经济发达国家中悄然兴起，短短几年，就快速发展成为滚滚而来的浪潮，呈现出席卷全球之势。

　　由于电子商务几乎涉及社会各个领域，对推动各国乃至全球经济发展具有重要战略意义，因而，受到国际组织、世界各国和我国政府的密切关注和重视。

　　自1996年起，国际组织相继提出了一系列促进电子商务发展的措施：1996年6月，联合国国际贸易委员会通过了《电子商务示范法》；1997年11月国际商会通过《国际数字保证商务通则》；1998年5月，世界贸易组织（WTO）在部长级会议上通过《关于全球电子商务宣言》；1998年10月，经济合作与发展组织（OECD）电子商务部长级会议公布了《OECD电子商务行动计划》、《有关国际组织和地区组织的报告：电子商务的活动和计划》、《工商界全球商务行动计划》等多个文件，作为OECD发展电子商务的指导性文件，被誉为“全球电子商务里程碑”。

　　各国政府，尤其是发达国家对电子商务的巨大发展潜力给予了高度关注，纷纷出台推动本国电子商务发展的政策和行动纲领，将电子商务作为推行全球经济一体化和推动本国及世界经济发展的重要战略措施。

　　美国政府在1993年9月，制定了《国家信息基础结构行动纲领》，1996年12月发布《全球电子商务政策框架》，1997年7月又颁布了《全球电子商务纲要》。1998年2月，美国总统克林顿发表了著名的“网络新政”，从规划政策、示范推广、宣传培训、研究开发层次上推动电子商务的发展。日本政府在1995年2月，颁布了《建立发达的信息通信社会的基本方针》文件，提出了普及电子商务和实现电子政府等四项宏大目标。为推动电子商务在欧盟备国的发展，1999年，欧盟发布了《数字签名统一规则草案》。

　　我国对电子商务理论的研究始于1995年，在世纪之交时逐渐步入快速发展阶段。我国政府在推动电子商务发展中，做了大量工作：1997年8月，电子部在苏州举办了“全国首届中国电子商务讨论会”；1998年4月，中国社会科学院与上海信息办在上海举办了”98上海国际商务论坛”；1998年6月，电子部与外贸部联合举办了第二届中国电子商务应用与市场研讨会我国政府将1999年定为“政府上网年”，各级机关、不少地方政府和大公司纷纷投入大量人力物力研究开发电子商务系统：学术界、理论界和宣传媒体有关电子商务的讨论达到空前程度。据统计，国内互联网上的电子商务网站已超过一百家，且仍呈快速增长之势，竞争十分激烈。为了加速我国电子商务的发展，国家信息化办公室决定今年在我国实施电子商务示范工程，中国邮政电子商务系统被批准为我国电子商务示范工程之一。

　　三、中国邮政发展电子商务，有着其它部门和行业不可比拟的现实优势和潜在优势

　　（一）政策优势

　　中国政府历来重视邮政事业的建设，对邮政当前面临的形势，更加予以关注。在第22届万国邮政联盟大会上，江泽民主席指出：“邮政要适应当今经济发展和社会进步的新形势，发挥更大的作用，必须进行体制改革和技术创新”、“邮政的信息传递、物品运送、资金流通三项基本功能，其内涵正在日益丰富和拓宽，邮政事业有看广阔的发展前景”，江主席的指示为邮政的发展指明了方向。

　　国家邮政局的成立，标志着邮政作为国民经济中一个独立部门，面对市场需求按照邮政内在运行规律，经营、管理的力度得到了加强。国务院、信息产业部领导多次专门听取了国家邮政局的工作汇报，解决重要的问题。国家和备级地方政府对邮政在政策、财政、人才等方面给予了极大的支持。极大地促进了邮政事业的发展。

　　（二）服务品牌和信誊优势

　　中国邮政源远流长，邮政在为国家政治和经济建设中做出了巨大的贡献。从烽火狼烟、快马驿站到绿色信使，千百年来，邮政信息使者的形象已深深地扎根在人们心中。新中国邮政以“人民邮电为人民”为宗旨实行普遍服务。邮政职工兢兢业业、忠于职守，被称为绿衣使者。人民对邮政的充分信任，是对邮政事业的服务品牌和良好信誉的肯定。

　　（三）邮政三网结合的优势

　　中国邮政具有信息传递、物品运送和资金流通三大功能，相应地，三大网的有机结合是发展邮政电子商务的坚实基础。

　　1、遍布全国的实物投递网络

　　实物运输和投递网络遍布城乡，运输工具涵盖了火车、汽车、轮船、飞机等等，全国236个邮运中心局组织严密，运转灵活，构成了沟通城乡的实物运输网络。全国共有8．4万处邮政局所，形成了中国最大的投递服务网络。

　　2、邮政储汇计算机网络

　　截止到1999年底，ATM自动取款机3269台，全国邮政储蓄计算机网覆盖已实现31个省的800个县，实现了7200个网点的异地存取。邮政储蓄社会知名度和信誉不断提高，为改变传统支付方式，实现电子货币交易创造了条件。

　　3、邮政综合计算机网络

　　邮政综合计算机网络是支持全国邮政信息化的骨干网络系统，该系统在广域网平台上采用了先进的ATM交换技术，可以实时提供数据、语音和图象信息的传输。网络覆盖全国31个省会城市和205个地区城市。为邮政部门提供了先进的信息交换网络。

　　只要我们充分发挥和利用好这些优势，我们就能在电子商务的开展中，极大地拓展邮政的业务空间，获得邮政在生存和发展中的历史性突破。为此，国家邮政局作出了加快发展电子邮政的重大决策。紧紧抓住电子商务的历史性机遇，创出电子邮政这一中国邮政新型品牌，在国内外的激烈市场竞争中，实现中国邮政在21世纪的腾飞，并为推动我国电子商务的发展作出应有的贡献。

　　（一）电子邮政的涵义

　　电子邮政（E-POST）泛指通过采用现代电子信息技术，为广大邮政客户提供的新型邮政服务，它是中国邮政崭新的服务品牌，体现中国邮政致力于改革创新，为广大邮政客户提供更高质量服务的思想理念，是现有邮政服务业务的延伸与扩展。

　　电子邮政是一个涵盖面很广、具有鲜明邮政特色的概念。从宏观上看，它是邮政电子信息业务的总称，是中国邮政新型品牌；从具体内容来看，电子邮政的核心是开展邮政电子商务，但它有别与目前市场上炒作的电子商务概念：它是基于市场的需求，从市场要求和中国特点出发建设的具有中国邮政特色的电子商务；它既包含现实条件下初级的电子商务，也包含理想条件下完善的电子商务。“从初步到完善”是电子商务发展的必然过程，电子邮政涵盖了发展的全过程和全部内容。

　　电子邮政的基础是邮政实物投递网、邮政综合计算机网和邮政储汇网。发展“电子邮政”就是为客户提供更好的服务，为邮政发展创造更好的商机，丰富和拓宽邮政的信息传递，物品运送，资主流通三项基本功能。

　　（二）电子邮政的业务

　　电子邮政的业务种类多种多样，并且随着业务的开展可能还要增加，其分类方法有多种。例如根据电子邮政的交易对象可分为：企业与消费者（B-C、企业与企业（B-B）、企业与政府（B-G）的邮政电子商务等。为了便于实施，我们按业务内容进行电子邮政的分类如下：

　　1、邮政电子商城

　　以电子化手段实现商品交易，例如：电子化礼仪专送、报刊征订、邮资票品市场，书籍、音像，软件等商品销售业务。通过提供网上购物、实物递送，不断发展和完善网上支付、认证、交易安全等功能，可以开展为厂家代购代销，邮局连锁代售、投递到户。

　　2、邮政信息服务

　　以电子化手段实现邮政信息服务，例如：邮政业务查询、编码查询、邮政业务咨询、企事业单位名址信息，用户信息服务、邮政受理投诉和建议，广告业务等信息服务。

　　3、邮政电子银行

　　以电子化手段实现银行各种交易，例如邮政电话银行、邮政网上银行，邮政代收代缴等。

　　4、电子邮局

　　以电子化手段，向公众提供现有的和不断开发的邮政业务，例如：安全电子邮件、混合邮件、电子邮戳、电子邮票、电子帐单、电子广告等。

　　5、网上集邮

　　以电子化手段，在网上向用户提供邮票信息查询、邮市行情、邮票导购、邮票柏实、集邮者论坛等。

　　6、其他业务

　　例如，为公众提供邮政ISP的各类服务功能（如利用邮政综合网为中小企业建立电子商务网站提供外购整体网络的服务）等。

　　（三）电子邮政的基本框架

　　电子邮政的基本框架应包括：接入平台、基础网络、安全认证体系、支付体系、业务平台和业务应用系统、以及相应的法律法规、标准和规范。

　　（四）开展电子邮政的指导思想

　　1、坚持我国信息化建设的24字方针：统筹规划，国家主导；统一标准，联合建设：互连互通，资源共享。

　　2、坚持在国家邮政局领导下，统一规划、统一品牌、统一标准、统一组织。

　　3、坚持以市场为导向，效益为中心，因地制宜拓展新业务。

　　4、从邮政实际出发，分步实施。

　　5、基础设施建设坚持统一性、完整性、先进性、经济性。

　　6、在国家邮政局统筹安排下，发挥国家邮政局和省邮政局上下两个积极性。

　　7、加强合作，联合发展。

　　8、加强对电子邮政市场、业务、标准、规范、法规的研究。

　　9、以人为本，建立一支电子商务的人才队伍。

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