刚刚逝去的1999年，是政府上网年，在全国范围内掀起了一股轰轰烈烈的政府上网热潮。与此同时，非政府网站特别是商业站点也在发展中国的电子商务上取得了长足进展。

　　政府上网工程虽然发端于中国电信的倡仪与推动，其目的是以政府来促动企业上网，从而带动整个电子商务在中国的全面发展。颇有“项庄舞剑，意在沛公”之意，但是政府上网的推进速度之快、影响之深，已经超越了中国电信的初始动因。可以说，新千年伊始中国政府上网上程已经迈入了一个新阶段。

　　虽然政府网站建设仍以信息发布、查询为主，但进行应用系统开发、数据库建设、提供深加工信息的交互式应用网站的建设形式尚不多见。而与非政府网站相比，政府网站的建设特别是与电子政府结合的电子商务的发展己明显滞后。如以8848、新浪、搜狐、网易等为代表的国内商业站点己成功开始电子商务网上运作。国外一些著名站点也不断向中国的电子商务领域渗透。可以说，网上世界很精彩！然而，在政府内部，不少人对政府网站建设特别是对其发展定位依然认识不足或存在着认识上的误区。

　　有人认为，“政府上网”是电信的事，电信提供线路加技术，我们只要提供信息就可以了，并不真正把政府上网当一回事；另一些人认为：政府网站只是为电信ISP做嫁衣裳；电于商务是企业、商家的事，与政府网站无关；政府上网只是政府形象的网上体现，是政府信息发布的平台等等。

　　事实上，带宽将逐渐成为免费资源，我国通信基础设施发展速度极快，高速光纤通信网络将通达北京、上海、广州等主要城市的所有街区，并使小区住户网络带宽达到视频标准。同时，由于通信领域引入竞争机制，集中于呼叫中心、内容服务等客户化增值服务普遍展开，视频标准的基本网络带宽服务将逐渐成为免费资源，从而不再会成为电子商务发展的瓶颈。

　　另一方面，非PC信息设备的网络化在步入成熟。电视、移动电话、电子记事本等人们最常用的设备网络化将成为主流。Internet延伸到人们日常生活的每一个角落，而不仅仅只是那些使用Windows95的少数人的专属品。

　　此外，按照WTO规定的金融开放时间表，中国的消费者和企业在5年内将逐渐获得基于人民币的、数据化的、全球化水准的金融服务，网上信用支付将不再成为问题，实现整个商业过程的数据化金融支持。

　　上述事实表明，电子商务在中国最主要的几个限制因素在3-5年内都将逐渐消失。这为电子政府的发展创造了良好的基础设施和应用环境。因此，政府网站发展的定位己显得十分重要。

　　南京市人民政府是较早进行政府网站建设的城市之一，通过一年多的网站建设实践，我们深刻地体会到，政府网站的建设应深入到政府信息化建设的战略高度和远景规划中去，以丰富中华文化网上占有量，加大本民族在互联网中的利益比重为目的，定位于建设面向公众服务的电子政府网站，并使电子商务与电子政府有机接轨，联合信息技术和信息咨询业协同运作，逐步实现电子政府的延伸职能。

　　这里，政府网站的发展定位实质上包括三方面内涵：

　　（一）丰富中华文化信息量增加民族文化在互联网中比重

　　目前，世界上绝大部分站点是欧美发达国家建立的。网上世界精彩内容的背后是以英文为信息载体的文化心理、意识形态与生活方式，突破时空限制，潜移默化地侵蚀着发展中国家民族文化的领域，使发展中国家民族文化在高度开放的互联网上面临被吞噬的危险。中华文化历史悠久、源远流长，从国家和民族的利益出发，政府网站更应多促进民族文化在互联网上的传播，丰富中华民族文化信息量，加重其在互联网上的比重，通过以汉语为载体形式的信息传递来抵御西方不良文化的渗透，维护国家安全、宏扬光大民族文化。

　　（二）运用网络技术移植政府职能，形成高效网上政府。

　　过去，政府一直在各种社会形态中起着统治、管理的角色，是制定各种法律、规章制度和行使职权的机构，具有权威性和监督性的作用，但是，随着互联网的发展、网络经济范围的不断扩大，政府职能与新的社会模式与运转方式越来越不相适应，难以发挥其原有效力和作用。与此同时，互联网的发展越来越多地影响着人们的行为方式，它将渗透于人们工作、生活、学习的方方面面。象著名笑星姜昆这样的人也已深刻感到，他的作品、他的职业需要向网上移植。英国首相布莱尔鼓励英国公司进行网上贸易，并警告企业：不上网就面临破产。英国政府有计划在三年内，使英国成为世界上电子商务最便利的国家。如果政府不将其职能移植并应用于网上，政府将越来越与我们的未来社会相脱节，甚至面临着管理失效的危险。

　　因此．要面向公众进行政府电子服务，就必须运用网络技术移植政府职能，这也是目前政府网站建设的一个重要任务，它对在信息化时代保证政府社会治理，加强国际交流渗入国际经济大环境，具有极其重要的战略意义。

　　（三）使电子商务与电子政府有机接轨，逐步实现电子政府的延伸职能。

　　将电子商务与电子政府有机接轨，实现电子政府延伸职能应是政府网站建设的必然选择，网络经济中电子商务的发展速度惊人、势不可挡。各级政府应敏锐地洞察到基于网络环境的新经济形式的深刻变化，应及早介入电子商务，既要参与实践活动，又要主动创造安全有序、竞争合理的网络商务环境，从而发挥政府对电子商务这一未来最重要的商务运作模式的宏观调控职能。

　　具体地说，这种参与和介入不是直接参与和介入，而是间接参与，是充分发挥宏观调控功能。在创造一个公平法制、宽松的环境中推动电子商务和网络经济的良性发展。要建立必要的法律、法规体制，通过法律的框框，增强人们对网络交易的信心，防止诈骗、解决纠纷、保障个人隐私等，以法律的途径，保障消费者权益，保护知识产权。

　　从信息资源的开发与利用角度看，政府拥有绝对权威的信息源，但信息本身是数码、代号，只有通过深加工，并与电子商务有机的结合，才能发挥出真正的效用。因此“政府上网工程”绝不仅仅只是简单的Web站点信息发布的问题，它可以延伸到网络经济的各个层面，联合电子商务公司协同运作，即政府延伸职能应交付公司外包运作，通过对政府信息资源的深加工使之成为电子商务运营的信息产品传递给消费者，从而达到服务公众的目的。