据新华社报道，改革开放以来，中国民航一直保持较快的增长速度。乘坐飞机的人从解放初的1万人次增长到近6000万人次，航线从2条发展到1122条，飞机从12架发展到500多架。在高速发展的同时，民航也在各个方面积存了矛盾和困难：我国有34家航空公司，小而多，形不成规模效益，资源配置重复，航空公司还不是真正的市场主体，自我约束能力较差，进行低水平的分散竞争；销售代理市场不尽规范，民航销售代理人在短短几年内发展到5000余家；航空运输营销管理水平不够高，计算机订座系统、离港系统、收益管理系统等还很不完备。由于这些因素的综合作用，1998年民航首次出现全行业亏损，亏损额高达24.4亿元，而且面对着一片混乱的市场：中国民航总局于1997年9月出台了“一种票价、多种折扣”的运价政策，但出现了不计成本的削价竞销。民航成为国务院要求三年脱困的主要行业之一。

　　为走出困境，中国民航总局首先从整顿规范市场入手进行改革。1999年初下发通知，规定各航空公司不得以任何名义进行折扣销售。全国销售代理由5030家减少到3954家，对150家销售代理停业整顿。全国将在年底全部实现计算机出票，销售代理暗箱操作的大门已经关上。今年4月以来在108条航线上实行的企业联合经营，提高了企业自律能力。一年多来的整顿使混乱的民航市场逐渐平静下来，国内航线客运低价竞销的局面基本得到了控制。中国民航总局日前宣布，“禁折令”作为权宜之计已完成使命，将逐步改进价格管理办法，由政府制定指导性价格，变为政府对运价实施宏观幅度管理，企业依据市场变化灵活定价。这些改革实践表明，民航市场正逐步趋向成熟，政府管理部门和企业都在市场中得到锻炼，吸取教训。

　　民航企业摆脱困境的根本出路是进行结构升级，建立起现代企业制度，实现资源优化配置，提高竞争实力。在反复酝酿，征求意见的基础上，中国民航总局日前宣布，中国民航总局直属的中国国际航空公司、中国南方航空公司、中国东方航空公司、中国西南航空公司、中国西北航空公司、中国北方航空公司、中国新疆航空公司、中国云南航空公司、长城航空公司、中航浙江航空公司10家航空公司，将以中国国际航空公司、中国东方航空公司、中国南方航空公司为基础组建三大航空运输集团公司，组建的原则是“企业自愿，政府引导，发挥集团优势”，政府决不“拉郎配”。各地方航空公司可在自愿基础上积极参与3大集团重组。组建后的集团公司每家资产总规模在500亿元左右。3大集团公司将按照现代企业制度的要求，建立各负其责，协调运转、有效制衡的公司法人治理结构。中国民航总局将从市场准入、航线分配等方面采取扶优扶强政策，促进企业重组。

　　航空公司内部两年来也在按照市场经济的要求转换经营机制，改进管理工作。普遍实施减员增效、下岗分流，中国民航的人员总量呈零增长或负增长趋势。西北航空公司将机关处室由原来的32个减少到15个，人员由460人减少到220人。西南航空飞机维修公司两年共减少职工663人，休工6660次。亏损企业普遍减发工资，民航人力成本下降到总成本的5.8%。粗放的管理被细化了，航空运输生产的各个环节成本支出都定了标准，飞机上的配餐有一个旅客才有一份，不再多余。去年全行业吨公里主营业务成本水平降低了5.4%。

　　一系列改革措施促使中国民航内部正在发生变化，从中，人们看到中国民航脱困的“曙光”。去年，中国民航全行业当年实现盈利7.9亿元。今年上半年，在去年客流量上升的基础上，中国民航的客流量增长幅度创造了近三年来的最高水平，比去年同期增长12.7%，经营形势良好。

　　但是，中国民航要实现今年的盈利目标，仍面临重重困难：组建三大航空集团公司是中国民航改革的重头戏。这项工作涉及7.3万人的调整和1500亿元资产的重组，而且这些直属企业管理粗放，机构臃肿，冗员多，效率不高，进行改革重组的难度之大可想而知。外部环境也不理想，油料价格的调整造成航油价格上涨35%，全行业上半年因此增加成本支出12.7亿元，与民航自身提高效益减亏数相抵后，全行业仍整体亏损5.6亿元。今年全年将新增48架飞机，杭州萧山机场、厦门高崎机场等投产，推动成本支出大幅度增长。

　　我国目前每年乘坐飞机旅客量约为6000万人次，随着人民生活水平的提高，必然会有更多的人选择飞机出行。中国民航总局将本着积极稳妥、确保安全的原则，先易后难，加快推进改革。渡过目前的难关，“朝阳产业”将冉冉升起，到下个世纪中叶，我国将成为世界民航运输强国。 （据2000年07月23日 和讯）

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