中国营销传播网 > 营销动态 > 国家邮政局与南航重组成立中邮航

　　今天，国家邮政局与南方航空公司将在北京正式签约，重组并合资经营中国邮政航空公司(简称“中邮航”)。根据双方签定的合资合同，重组后的中邮航由国家邮政局持股51%，南方航空持股49%，中邮航将完全按现代企业制度实施运营。

　　据了解，中国邮政独立运行几年来，实现了全行业扭亏为盈，邮政航空运输也保持了较快速度的发展，目前已初步形成以上海为中心的邮政航空快速网，开通了上海至北京、广州、深圳、成都、沈阳等重点城市的邮运航线，拥有了一支专业从事航空邮运的飞行机队，运输业务连年保持高速增长。2001年中邮航运输总量比上年增长105%，主要通航城市间的特快邮件次日递率达80%以上。

　　可随着我国入世以后以及民航运输业对外开放步伐的加快，邮政航空运输将面对日趋激烈的市场竞争，而中邮航的进一步发展已受到自身条件的制约：一是公司营运规模偏小、运力不足，现有的飞行、机务专业技术力量和运营保障设施难以满足可持续发展的需求；二是中邮航目前的邮运飞机技术性能相对落后，适应性较差，故障率偏高，给公司的飞行安全管理和经济效益带来较大压力。在这种情况下，国家邮政局积极寻求外部合作，联合国内民航业优势企业重组中邮航，以推进邮政航空运输取得更大发展。

　　业内人士认为，中国邮政与南方航空有着良好的合作关系，国家邮政局选择南航合资经营中邮航，实现了“强强联合、优势互补、资源共享、共同发展”的战略合作目的。

　　根据协议，合资重组的中国邮政航空公司作为全国特快专递邮件的承运及代理运输服务企业，将占有较高的市场份额，为此，中邮航将与南航在航线布局上统筹规划、统一安排，国际、国内航线相互衔接，形成国际、国内航线与地面运输相连接的运输网络。中邮航将着手扩大飞行机队，实现规模经营，以形成规模效益。中邮航计划引进的新型客货快速转换飞机除用于夜航邮运外，还将由南航租赁，用于白天客运航班飞行，以充分提高飞机利用率，降低运营成本，提高经济效益。

　　　本报记者苏冬通讯员南宣
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国际金融报：邮政何时不当“裁判员”
http://finance.sina.com.cn 2002年06月19日 08:49 人民网-国际金融报

　　记者李? 发自上海

　　从本月开始，《江西省邮政特快专递专营管理办法》正式开始实施了。这是建国以来江西省出台的第一个单独的地方性邮政法规，规定邮政特快专递依法由邮政企业专营，未经省邮政企业委托禁止非邮政公司非法经营，《办法》还要求任何单位和个人均应在邮政企业或者其代办单位交寄邮政特快专递邮件，禁止利用非邮政渠道传递信件。

　　据记者了解，全国已有20多个省出台了类似对特快专递业务的管理办法，上海市邮政局的有关人士6月18日向记者透露，上海也在酝酿制订相关的立法。种种迹象都表明，继国家邮政局2月4日发布《关于贯彻信息产业部等部门有关进出境信件寄递委托管理文件的通知》(以下简称为“64号文”)后，国家对邮政快递业务的规范已经全面覆盖了国内国际领域。

　　外资巨头“债多不愁”

　　当记者致电联邦快递在中国的合资企业北京大田联邦快递有限公司时，他们的反应相当平静。负责中国地区媒体联络的方先生告诉记者，他们已经知道了江西新近出台的这项规定，不过公司目前仍在为“64号文”和有关方面交涉，在事情没有得到最后解决之前，不能向外界发布任何消息。

　　据了解，去年“9.11事件”之后美国发生炭疽病菌通过邮政渠道传播事件后，中国国务院对快递行业的混乱状况表示了忧虑，希望依据《邮政法》对市场进行整顿。去年12月20日，信息产业部、对外贸易经济合作部以及国家邮政局联合发布通知，要求从事国际快递业务的国际货运代理企业在60天内到邮政部门办理委托手续。今年2月4日，国家邮政局又发布64号文件，把“委托范围”(也就是合资快递公司所能开展的信函快递业务范围)限定在“进出境的单件重量在500克以上(不含500克)或单件资费在国家规定的邮政特快专递资费标准以上的信件和具有信件性质的物品的寄递”。

　　中国国际货代协会表示，如果按照这个范围经营，国际快递公司将丢失60％的市场。4月15日，一份由包括中外运-敦豪、中外运北空-UPS在内的多家合资快递公司联合署名的意见书，被紧急呈交给中国国务委员吴仪及相关部委，请求立即停止或暂缓执行“64号文件”，并对政企合一的国家邮政局对快递行业的主管权提出异议。

　　在联邦快递看来，江西新出台的办法较之“64号文”显然是“小巫见大巫”。方先生说，联邦快递在全国202个城市都有业务，也包括江西的部分城市；江西新出台的这一办法，可以说与中国国家邮政总局的有关精神是一脉相承的。

　　美国UPS联合包裹运送服务公司北京办事处的新闻发言人蔡小姐表示，他们也听说了江西的新规定，但是公司暂时没有任何想法和意见对外发表。蔡小姐介绍说，UPS在中国的业务是通过中外运代理的，他们还在等待有关“64号文”交涉的结果，当然UPS会遵守中国的法律法规。

　　国际快递业5大巨头之一的中外运-敦豪北京市场部的刘先生则告诉记者，他们还不知道江西出台邮政特快专递管理办法的事。他表示，公司无权评说中国的政策法规，政府应该考虑到公平的问题。显然，对于类似的地方法规，外资快递巨头们已是“债多不愁”了；他们关心的是，何时能与中国邮政在快递业务上展开公平竞争。

　　“垄断”与“专营”之争

　　在江西的这一办法出台后，记者也听到了不同的“声音”，认为邮政部门无权停止工商部门批准的公司开展业务，这是邮政部门垄断速递业务，不利于竞争。

　　对此，江西省邮政局行业管理处的一位李先生称，快递属于邮政专营，是国家赋予的一种权利，和垄断不一样。因此，国家要求各地政府根据实际情况对邮政加以保护是必要的。他还说，主权国家都是实行邮政专营的。

　　就全球邮政行业来看，专营范围一般都明显低于普遍服务的范围；以欧盟为例，虽然规定2公斤以下的信件和10公斤以下的包裹均属于普遍服务的范围，但其允许的专营范围却仅仅局限在350克以下的信件和明信片。实际上很多欧盟成员国规定的专营范围更狭窄；而不在普遍服务之列的服务，比如快递和文件交换等，更不会被纳入专营的范畴。

　　复旦大学法学院副院长胡鸿高教授指出，国家邮政部门利用自己在行业中的有利地位阻止其他竞争者的进入，实质上就是一种垄断。他说，国家实行专营的一般是关乎国计民生的行业，或是由历史原因形成垄断的行业，例如烟草等。胡教授指出，目前中国邮政的不开放是计划时代的延续，今后铁路、邮政等管制行业都必然要打破现有的垄断。

　　江西省邮政局行管处的一位周姓工作人员还向记者表示，按照他们的规定，非邮政企业要从事信件和信件性质物品的邮政特快专递业务，可以向邮政部门申请，取得邮政局的委托。然而据记者了解，目前邮政部门并没同意任何一家非邮企业经营国内的信函类特快专递业务。

　　实际上，在国内快递市场，虽然政策上仍然处于半明半暗甚至局部打压的状态，各地的私人快递公司也早已经是星火燎原。“即使《邮政法》不让我们干，他们(邮政)也管不了，因为有用户需要我们。”上海某快递公司负责人很有信心地告诉记者。专家估计，一旦快递业务放开竞争，中国邮政在国际快递、国内城市之间快递以及同城速递方面都会遇到强有力的挑战，这可能也是中国邮政最不愿意看到的。

　　胡鸿高指出，造成邮政局事实上的垄断地位的根本原因就在于其既是运动员(从事邮政经营活动)，又是裁判员(负责行政管理)和警察(执行处罚甚至扣押行为)，职能严重错位。逐步缩小邮政专营的范围，将邮政的非竞争性业务与其他竞争性业务横向分拆，建立一个独立于所有市场主体的监管机构，已经被认为是各国邮政改革进程中具备共性的选择。