中国营销传播网 > 营销动态 > 旅游业对内开放邯郸受阻私人能否控股国际旅行社引发争议

　　改制仅一年的河北邯郸中国国际旅行社（以下简称邯郸国旅）经历了一场浩劫。检察部门以涉嫌贪污、挪用公款为由将原总经理孙大钢立案审查，旅行社业务在改制争议中受到严重影响。虽然市旅游局任命的新总经理张国胜已经走马上任，虽然旅行社的营业执照上还是“邯郸中国国际旅行社有限责任公司。但是，邯郸国旅今后的路会怎么走，对在这里工作的40多名工作人员来说，前路依然疑雾重重。

　　改制

　　邯郸国旅是邯郸市旅游局的下属企业，2000年初，邯郸市旅游局响应市政府加快国有企业改制步伐号召，同意邯郸国旅进行改制，并拿出改制方案。邯郸中喜会计师事务所受邯郸国旅委托，以2000年3月31日为评估基准日评估，资产评估结论即为：所有者权益（净资产）为4．5万元。邯郸市国有资产管理局对此评估结果确认。

　　2000年8月30日，邯郸市人民政府股份制改革领导小组办公室发文，同意改制设立邯郸中国国际旅行社有限责任公司。

　　随后，孙大钢到邯郸市工商局登记注册了邯郸市国际旅行社有限责任公司，注册资本金为150万元，其中，总经理孙大钢占总股本的68％。

　　在当时，邯郸国旅改制被视为当地改革的样板。邯郸市国有资产管理局2000年9月26日出版的一份简报上称，邯郸国旅的产权改革走在本市事业单位前列，对盘活事业单位国有资产起到了促进作用。

　　争议

　　2001年8月，检察院以涉嫌贪污、挪用公款将总经理孙大钢立案审查。而此前，邯郸市旅游局数次向国家旅游局、省旅游局、市政府反映邯郸国旅改制中存在的问题。各方争论的焦点是，邯郸国旅是否可以改制为私人控股的国际旅行社。

　　据记者调查，邯郸市体改委和市国资局向市领导汇报关于邯郸国旅改制情况时称：经请示省体改委股份办，旅游行业属于一般性竞争行业，可以整体产权置换（行业有规定可另议）。

　　但是，2001年8月7日，邯郸国旅的主管部门河北省旅游局致函邯郸市人民政府时却称，旅行社属于特许行业，国家旅游局要求国际旅行社改制为有限公司时必须国有控股，行业主管部门参与。邯郸市旅游局局长翟金录解释说，国务院颁布的《旅行社管理条例》明示，国际旅行社是特许行业。而且要改制，也必须是国有控股。但记者查阅《条例》及其实施细则时，并没有看到相关的规定。

　　翟局长对记者说，今年年初，国家旅游局对邯郸国旅年审时，发现国旅社改制，国有成分为零，决定不予通过年审。而河北省旅游局一位领导对此事批示：“旅行社业属于特行管理范围，按现在国家旅游局规定，国际旅行社不能搞私人股份，私有制的国际社国家目前不予批准。

　　他说，国家局和省局坚决反对这种私有体制，外事无小事，这种体制会带来很多隐患。

　　而邯郸市体改委股份办主任赵惠涛对记者说，据了解，国内国际旅行社有改制为民营企业的，邯郸国旅不是先例。

　　河北省旅游局副局长刘筱秋日前表示，虽然国家没有明文规定旅行社是特许行业，但旅游部门一直按特行来管理。不过，作为旅行社，国家在市场准入方面会早晚放开。

　　在孙大钢被立案审查后，邯郸正泰会计师受邯郸市检察院委托，对邯郸国旅的资产状况进行了审核，审核报告显示，邯郸国旅净资产为109万元。

　　两家会计师事务所为何得出相差如此悬殊的报告？王的说法是，另外的109万元水分太大。记者问水分有多大，他没有回答。而正泰的负责人却肯定地对记者说，我们对自己作出的审核报告负法律责任。

　　邯郸国旅财务主管赵晓洁说，2000年3月份，总经理孙大钢说要改制，让我出一个净资产在5万元以下的财务报表，我就作了一个符合他意图的报表，提供给了邯郸中喜会计师事务所。她说，中喜的评估师没有查过邯郸国旅的帐。但是，中喜的评估师却对此说法予以否认。

　　邯郸市旅游局局长翟金录称，在旅游局党组还没有对改制方案形成决议时，孙大钢就通过各种手段来促成改制，图谋私利，而体改委的所谓联审会竟不按照程序听取主管局的意见。而市体改委股份办主任赵惠涛则矢口否认，他向记者出示了一份2000年7月5日邯国旅字2000（01）号改制申请。

　　记者问，按照正常程序是邯郸国旅主管部门市旅游局应该向市体改委提交申请，为何却是邯郸国旅直接提交呢？他的回答是，行文是有点不规范，但旅游局在这份申请上签署了同意意见并加盖了公章，我们就视为同意。

　　悬疑

　　2001年10月15日，邯郸市旅游局以邯郸中国国际旅行社有限责任公司“长期以来未取得《旅行社业务经营许可证》为由，责令邯郸国旅自接到该通知之日起，立即停止经营国际、国内各项旅游业务。

　　同日，邯郸市旅游局致函邯郸市工商局：根据《旅行社管理条例》第十二条“申请人持《旅行社业务经营许可证》向工商行政管理机关领取营业执照的规定，要求收回该公司的营业执照。

　　记者发稿时获悉，邯郸国旅近日刚从国家旅游局办理完年审，拿回《旅行社业务经营许可证》，但是，这个许可证是发给原邯郸中国国际旅行社的，而邯郸市工商局对市旅游局要求收回邯郸市国际旅行社有限公司营业执照的函尚未作出反应。