市场与社会之患

　　用“量大面广”形容中低价位酒的市场消费需求，再确切不过。

　　可以想知，所谓“中低价位酒消费者”，无疑是广大的农民、矿工、普通城镇居民等低收入、低消费人群。他们是白酒消费的主体，其中矿工等某些特殊职业人群，白酒甚至是他们祛除寒气、恢复体能的生活必需品。占酒民绝大多数的这些低消费人群，他们不可能自己花钱消费高价位酒、更不可能因为消费税提高了就改去消费中高档产品。所以，5角钱从量税直接损害了普通老百姓的消费权益。

　　要知道，大中酒企的中低价位酒虽然大幅度减产，但从全国来看，这部分酒的实际产量并没有少。所不同的，只是市场上大中酒企的低价位产品缺口，被“四处蔓延”的非法小酒企的低劣质产品填平补齐了而已。

　　“近两年来，我们大中骨干白酒厂家的主产品被迫从中低档酒向中高档酒转移，将低档酒的份额全部让给非法小酒厂。虽然企业绩效有了保证，但我们非常焦虑：低档白酒的消费安全实在令我们担忧！”江苏洋河集团董事长杨廷栋说。

　　“作为政府和行业主管部门，首先应当考虑如何确保消费者的安全。小酒厂的产品质量是根本没办法保证的，大中酒企把低档酒市场让出去之后，自然弥补的几乎全都是假冒伪劣产品。目前白酒市场上，潜在的消费安全隐患已经相当严重。如果继续听之任之，过去造成群死群伤的毒酒案随时都可能发生，而且机率比前些年高得多。政府再不可坐视不管了！”江苏双沟酒业集团董事长兼总经理赵凤琦说。

　　由于企业减产，劳动力过剩，白酒企业纷纷裁员，“五粮液”、“兰陵”、“仰韶”等万人以上的白酒企业，2004年以来都有数以千计的职工被迫离岗，地方政府承受着巨大失业压力。

　　“我们一直倡导生态酿酒，这方面投入非常大。按现在的规模，如果没有税负影响，年产20万吨没问题，现在只能大量减产，造成企业和市场资源极大浪费。酒税调整前，‘沱牌’从业人员达到12000余人，现在由于中低档酒停产，已有65%的人员失业，给社会安全带来不稳定因素。”四川沱牌股份有限公司马力军说。

　　“‘仰韶’是我们当地的一个支柱性企业，税收不仅严重影响了我们企业，而且影响了当地的经济发展。2001年消费税从量计征以后，我们销得越多，亏得越多，公司过去有8500多人，现在只剩几百人。原来一招聘，大学生来了200多，现在根本留不住。光是我们一个下属公司就下岗了一千多人。”河南仰韶集团副总经理王昆说。

　　5角钱从量消费税对地方经济和其他相关产业发展带来的影响，亦不可小觑。就拿四川“沱牌”来讲，他们每年上缴的利税占地方财政收入的50%以上，包括行政事业单位的在职干部、教师、医生及离退休人员的工资和养老金，基本都是靠酒税在支付。从量消费税的调整，对当地财政收入的影响十分巨大。因为这家酒厂还带动着当地玻璃、印刷、纸箱包装、瓶盖等行业的发展，为地方提供着数万个以上的就业岗位。一旦“沱牌”产量压缩，立刻给这些行业的生存带来致命打击。遂宁是传统农业大市，“沱牌”每年用粮10万多吨，可解决遂宁市及周边地区70多万农户的余粮销售，为农户增收1.3亿元，为遂宁市农业产业化发展发挥着重要作用。而今，企业的危难直接导致了当地经济与民生的困顿。

　　而像“沱牌”这样的情况，在全国各地、特别是偏远贫困地区，实在数不胜数。5角钱的增税，的确给当地的社会稳定带来不小忧患。

　　国家税收之患

　　税负沉重是白酒企业最为头疼的一个大问题。

　　1994年，国家对粮食白酒征收25％的从价计征消费税，是各酒种中税率最高的。2001年，5角钱从量消费税进一步加码。如果按现行税则计算，白酒企业增值税、所得税、各种附加税费，以及两种消费税加在一起，税负总和已达45％以上。如果全部依法纳税，绝大多数企业将无法生存，于是一些企业采取各种方法避税或逃税，既影响了国家财政收入，也严重制约了白酒这一民族传统产业的健康合理发展。

　　江苏今世缘酒业公司董事长周素明深有感触地说，“从国家税收持续稳定增长来看，大酒厂的作用，小酒厂是根本无法替代的。‘今世缘’一个企业每年上缴的税金就在1个亿以上，而淮阴地区近百家小酒企每年能收上来的税额最多也就几十万元。如果照现在这种势态发展下去，大的企业不堪重负被压垮了，1亿多的税收是不可能指望那些小酒厂来填补的。所以从量税应该尽快加以调整。”

　　据中国食品工业协会白酒专业委员会常务副会长兼秘书长马勇介绍，2004年1-10月份，全国规模以上企业白酒产量(折65度)242．6万千升，同比增长仅3．7％；实现利润46．2亿元，同比增长46．2％；税收总额为77．5亿元，同比增长8．7％。仔细分析以上数字可以发现，当前白酒工业经济运行并未呈现出健康有序的发展态势。白酒行业销售收入、实现利税的增幅，同产量增长之间的矛盾极其突出，区区3．7％的产量增长，竟能使行业利润增幅达46％以上，这不能不说是大中骨干企业白酒高价位战略结出的“丰硕成果”。而反观国家税收增长的幅度，却只有可怜的8．7％。

　　中国食品工业协会认为，从实践来看，白酒从量计征消费税办法出台3年多来，不仅没有达到“扶优限劣、扶大限小”的目的，反而使依法纳税的骨干企业不断减少优质低价酒的产量、争相开发高价位产品。这些规范经营企业“量大面广”的低价位酒目前成规模地锐减，不仅使每斤5角钱的从量税越征越少，而且随着税源的萎缩，进一步导致25%的从价税、17%的增殖税以及所得税和各种附加税费的同步递减。一个5角钱的从量消费税，竟造成国家在整个白酒产业税收领域里的增幅趋缓和税源大面积不必要流失，实在得不偿失！

　　记者手记

　　职业的责任与使命感，使我们在采写这篇稿件的时候心情沉重而激动！

　　5角钱消费税从量计征，无论对国家、行业和企业而言，其最终结果都与当初政策制定时的初衷背道而驰。它大大加重了骨干企业的负担，助长了违法小酒企的泛滥，不利于行业健康发展，影响了国家税收的合理性增长。而今，愈来愈多的专业人士奔走呼吁：为维护国家和白酒产业的利益，促进民族传统食品产业持续健康发展，尽快对白酒从量税进行改革调整，取消白酒每斤5角钱从量计税或先期在部分骨干企业中进行从量税改革调整的试点，降低税负，扩大税基，使白酒的税收收入逐步合理提高。同时,积极发挥行业组织作用，建立税收信息采集渠道和企业税收贡献行业评议制度，为财税部门提供企业税收分析报告，加强酒类生产和流通环节的税收征管，增加酒税收入。应当从根本上改善白酒消费税政策，强化征管体系建设，营造公平、公正竞争环境，给依法纳税白酒企业创造合理、宽松的经营空间，依靠市场公平竞争，淘汰那些不规范经营的弱小企业。

　　“5角钱的忧患”，可谓有目共睹；

　　 “5角钱的忧患”，再也不容忽视。

　　如果我们坚持从实际出发，如果我们以实事求是态度和客观、务实精神，科学制定、检验和调整我们的产业政策，告别“5角钱忧患”的那一天将不会遥远。

　　我们相信并且期待着……

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