就其成因，坊间各有说法：有说农民无知，有说政府监管无力，有说企业无良。各有道理，但也都只是展示了一个侧面。给予教育和培育就能解决农民无知的问题，但显然阻止不了安全事故，在这个造假产业链中，农民是最无辜的，也非主因。提高政府监管力度显然不难，尤其是在我们国家，举国体制的决策与执行都非常迅速，但这种方式只能就事论事，三聚氰胺事件、瘦肉精事件等，引起广泛关注了，才被上升到国家事项，予以坚决彻底的专项整治，而那些没浮出水面的事件还是无力关注的。监管自然要做，而且要更大力度打击，但仅有监管是高成本的、是事后控制、也很难根治问题。对于企业的问题，我们需要重新判断：如果说他们是无良，是道德原因，这个问题就复杂了（道德的问题是社会性的），而且企业似乎很怨屈，他们认为自己没有主观过错，“我只是个杀猪的”，言下之意是瘦肉精不是我加的，我哪有什么道德问题。

　　找不到原因，就没有解决办法。尽管三鹿、蒙牛、伊利、双汇等企业应该被唾弃，但这么大规模的问题，而且几乎成为行业的规则，就不能说是个别企业的道德问题了。所以，我们不能再像对待三聚氰胺一样，把它当作个案来解决，而是需要做深层次的思考，需要审视我们的商业社会出现了什么问题。

　　农民组织化的困难

　　最近的山东菜农事件让人痛心：卷心菜价格过低，农民无法回收成本，导致家庭失去生存基础，被迫走上自杀之路。菜贱伤农的事件，其实在很早时期、在全国范围都在发生着。从分析类似事件开始，或许能揭示食品问题的成因。

　　卷心菜种植过剩，远远超过市场需求量，价格很低，甚至一文不值，这符合市场规律，在市场经济下属正常事件。与此相对比，市场大量需求的蔬菜，却供应不足，农民少有种植。显然，在这个领域，供应与需求被中断了。经济学告诉我们，要按照市场规律办事：需求增加了，而且这种需求通常有较长时间的连续性，价格就会提高，只要达到预期回报率，就会有人或企业投入生产，满足供应。但对农民来讲，有两个难题：

　　第一，他们缺少信息，不了解市场供求，不知道市场需求什么，也不知道别的地方的人都种了什么。一个小生产者，只有那么三五亩地，雇佣专业者进行市场调研和数据分析，显然不现实，只有靠经验预测，习惯上参照历史，去年什么赚钱，今年继续种植。他们只能采取生产导向的经营，无法做到市场导向。即便那些偶尔赚钱的，采用“反其道而行之”的策略，总与本地其他人种植不一样的作物，也不是依靠市场分析，仍然是经验预测；而且这种预测很不靠谱，因为他的信息来源只是本地或网上看到的，非真实信息，也不完整。这种模式，在早年的区域经济为主的时候，问题并不严重，因为农产品的消费和供应大多是本地市场，信息不对称不像现在的全球化市场下这么严重。所以，个体农民，从根本上讲，因为缺少信息来指导生产，只能靠小概率赚钱，而从整体上而言，肯定是无法获取收益的。

　　第二，种植是刚性的，周转很慢，北方大多是一年一次，最多三次，南方种菜最多可达七次；养殖也大体如此。相比工业生产而言，柔性差了很多。这是客观规律，一旦种植或养殖了，对错都无法更改。这种方式放大了市场信息不对称带来的危害，也就要求农业生产，必须解决信息对接问题。农业领域的信息对接有很大改善空间，但信息本身是无法根本衔接的，因为市场需求是不断变化的，供需之间总会有时滞、总需要预测，因此农民的组织化就成了根本问题。只有把农民组织起来，才能依靠整体、长周期来分散个体在短期内的风险。

　　农民的组织化是个难题。家庭联产承包责任制，释放了农民的积极性，也适合中国的国情。中国不同于美国，人多地少，我们需要更大的土地生产率，即：一亩地能产出更多的粮食；而美国是市场经济，考虑的是劳动生产率，即：一个人可以种出更多的粮食。中国需要农民精耕细作，美国是工业化的方式耕种。而且中国工业化程度还不高，农业人口众多，种种因素决定我们在很长时间内，农业都会是分散种植和养殖的方式。所以，中国的农业问题，不是大型企业进行产业价值链延伸，直接进入种植或养殖领域能够解决的。我们必须思考，在分散种植或养殖前提下，进行农民的组织化。

　　这个问题已经有若干专家研究并论证过其正确性，而且正确的方式只有一种：龙头企业＋合作社＋政府，政府协调和支持龙头企业去组织农民。政府无法承担经济职能，只能是企业去组织农民，分散农民的经营风险；农民缺乏知识、对企业无法信任、难以管理，企业有经营知识和能力，但无法组织与管理农民，必须依靠政府支持。例如，企业想给农民做必需的知识培训，可以请来最好的专家，但农民并不信任，通常是没有赠品就没人来，有了赠品就来老人和小孩领完赠品就走，企业的培训成本很高，效果很差。有了政府的组织与合作社就会不同，农民信任政府（合作社的组织者），愿意学习身边的榜样（合作社的标杆农民）。政府也懂得这个道理，才搞出了中央八大部位联合命名“国家产业化重点龙头企业”，其下各省、市都有类似认证，就是想支持这些企业来协调分散经营的农民。应该说，这种方式起到了非常大的积极作用。遗憾的是，我们对于农业产业化重点龙头企业的定义不够完整，使得效果不尽人意。三鹿、蒙牛、伊利、双汇，以及更多的类似的企业，都是国家级农业产业化重点龙头企业。那么，龙头企业应该是什么样的，他们有什么错误？

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