行业亟须标准化

　　当前很多国内乳企均涉足羊奶粉市场，在市场上也出现一众羊奶粉企业和品牌，然而羊奶粉市场的混乱也让人担心。

　　今年前8个月，国家食药监总局接连公布两轮婴幼儿配方乳粉国家专项监督抽检情况，结果发现，羊奶粉成为问题大户。其中，在8月发布的婴幼儿配方乳粉质量抽查中，存在食品安全风险的样品11批次，不合格原因包括硒、亚油酸等含量不符合食品安全国家标准，而检出不合格样品的企业都是中小企业，均属婴幼儿配方羊奶粉。

　　专家指出，羊奶粉被检出的不合格率高于其他品类，说明国内羊奶粉生产企业在品控方面做得不够好。“羊奶粉市场出现的混乱，究其根源还在国内尚未制定羊奶、羊奶粉的行业标准、国家标准。目前市场上的羊奶粉，很多是掺杂有牛奶成分，以牛奶的乳清粉代替羊奶的乳清粉，不是纯羊奶粉。”

　　据介绍，国内目前羊乳清蛋白粉极其稀缺，出于成本考虑，国内部分企业生产的羊奶粉大多以添加牛乳清蛋白粉为主。据李轶昊宣称，国内羊乳清蛋白稀缺，是因为该成分提炼时会产生酪蛋白，但目前国内羊乳资源有限，羊奶酪市场尚未充分开发，只能从国外进口羊乳清蛋白粉。

　　业内认为，尽管目前羊奶产品在整个乳业市场的占比仍然非常低，但未来发展空间巨大，因此迫切需要出台专门的标准来指导行业发展。据透露，最近已有大型羊奶粉企业与中国乳业中心签订合作协议，欲联合制定羊奶制品相关标准，通过向国家相关部门申报如生羊奶标准和羊乳清粉和乳清蛋白粉等相关标准，来推进羊奶行业健康发展。　　

　 跨境电商如何监管？

　　最近,婴幼儿奶粉跨境电商急剧升温,但对跨境、小批量甚至碎片化的进口难以监管。而本次管理办法并没涉及相关问题的管理。而现实情况是跨境电商奶粉存在一定的购买风险,消费者利益也无法保障。

　　针对海外进口生产及来源管理,笔者特提出以下建议:

　　 一是与生产所在国建立跨国监管合作体系,实现从源头到终端无缝衔接监管。两国在产品检测手段、方法及标准上进行统一,在相关法律上进行协商。对于新型的跨境电子商务,实现两国共同监管治理。

　　二是与生产国建立以预防为主的监测预警机制。加强两国对于风险信息分析和应急处理能力,建立跨国食品安全信息跟踪、采集和分析制度,对所收集到的食品安全预警信息进行分析和评估,预测危害发生的可能性和严重程度。

　　三是尝试建立跨国食品可追溯体系。食品安全可追溯是解决食品安全问题的有效途径之一,一旦发生质量安全事件,可以通过记录或标识进行追溯,及时召回问题产品,降低危害程度。建立跨国食品追溯体系,不仅可以有利保障国内消费者消费权益同时可以有助于分清责任事故,及时做出召回和赔偿。

　　四是建立跨国的诚信经营管理机制,加强海外进口商、进口平台及生产企业的管理。一方面政府对于进口商、平台、企业登记备案,建立诚信档案;另一方面完善消费者举报制度,对于跨境购买产品、来源,不合格的可以举报到当地工商部门,当地工商部门对进口来源实施调查和上网公示并通报所在国监管部门。

　　长期来看,随着对外开放进一步深入,不仅仅是婴幼儿配方奶粉,未来海外各类质优价廉包括乳制品、肉制品、生鲜食品、快消零食等都将涌入中国这个巨大的市场;与此同时,进口的方式不再是传统大批量组织进口,目前通过海淘、跨境电商等方式,促使进口呈现“碎片化”发展态势。因此,无论从进口量还是进口方式来说,都对我们的海外食品进口监管提出考验。　　

　　结语

　　国家给了中国奶粉企业7年时间，出台了各种政策，想用市场手段拯救这个行业，但是效果却差强人意。于是，国家痛下决心，用铁腕来强制规范婴幼儿奶粉市场，目的就是通过猛药的方式让市场规范。

　　什么才是规范的市场？以美国市场为例，美国常见的奶粉品牌也就只有3个，这种格局的形成，是为了维持一定的竞争，但是又提高了准入门槛。在竞争平和的时候，奶粉企业用正常的营销手段就可以让消费者来购买产品，这样企业就有精力去建设好整个产业链，比如管好奶源基地、奶粉研发、生产方式、质量控制，给社会提供更安全的奶粉，以更低的价格卖给消费者。这样一来，全社会都是受益的，不会有急功近利的情况发生。

　　新的政策来了，我们需要以战略的高度去迎接他，以大局为重，重新调整和布局。政策出台后，国家会给企业一个过渡期，把市场中流通的产品和一些包材消耗掉，至少需要半年到一年的时间。届时市场将得到净化，品牌大幅减少，消费者的选择将更为清晰。这无疑是个利好的消息，有利于市场的健康成长和国民的幸福生活。

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