自1993年起，直销和“非法传销”（俗称老鼠会）在中国风起云涌，真可谓“山雨欲来风满楼”。随着非法传销引起的传销员之间的各种纠纷被媒体不断曝光，政府有关部门开始关注直销行业的发展动态。1994年8月11日国家行政工商管理总局发出《关于制止多层次传销活动违法行为的通告》（233号文），9月2日再次发出《关于查处多层次传销活动中违法行为的通知》（240号文）。非法传销的发展速度得到了遏制，但由于<<通告>>只是要求查处违法行为，并未说是禁止直销行业，地方政府的态度就比较暧昧，加之种种原因特别是地方保护，这两个《通知》并未真正贯彻落实。中国直销进入了一个相对的“平静期”。　　　

　　这个“平静期”很快就过去。直销和非法传销从沿海城市迅速向内地市场挺进，由于这种“新型”销售模式国内从未出现过，官方尚未来得及出台一套行之有效的管理法规，加于中国市场经济的发展初期人们不成熟而求暴富的心态，使得非法传销公司的发展速度大大超过正当直销公司的发展速度，直销行业再度进入混乱，随之非法传销公司的丑闻被媒体频频暴光！公众对非法传销的忍耐度已到极限，不客气地讲，不治理整顿非法传销真会祸国殃民。1995年3月28日国内贸易部发文，宣布正式成立“多层次传销管理条例”立法工作机构，着手起草多层次传销管理办法。同时期中国第一家直销协会---广州直销协会宣布成立。同年计不完全统计中国已有近200家传销公司和200万传销员。非法传销公司的泛滥和非法传销所引起的一系列社会问题，1995年9月22日国务院办公厅最终发出了《关于停止发展多层次传销企业的通知》，中国直销业陷入停滞状态。随后不久，1995年10月17日，国家行政工商管理总局制定了《关于审查清理多层次传销企业的实施办法》，该《办法》强调了多层次传销企业必须具备的10个条件。表明国家对非法传销坚决打击和取缔的态度，而并非是对直销行业的扼杀和禁止。国家开始正式介入和关注直销行业的发展并对直销行业持谨慎的开放态度。1996年4月中国政府经过审查首次批准了41家直销企业可以开展多层次直销业务，这其中广东就有8家。

　　但是，《办法》并没有遏制住非法传销发展和传播的迅猛势头，相反，非法传销公司依仗有了“红头文件”更加猖獗而势不可挡！直销业进入了一个更加混乱的“战国时代”。

　　1996年4月28日，国家工商局向41家多层次直销企业颁布了《准许多层次传销经营意见书》。由于多层次直销企业的经营资格必须每年审批一次， 1997年8、9月国家发出通知，原通过审查的41家多层次直销企业经营资格经再次进行审核后，有37家通过并可以开展多层次直销业务。另外4家即福田、仙妮蕾德广州、仙妮蕾德天津、余姚国大四家公司资格被取消。此期间，当直销员正在焦急地等待着自己企业的合法资格是否被批准的时候，一大批的来自台湾的“老鼠会（非法传销）”精英们像潮水般一样再次峰拥登陆中国大陆并和国内先前的“老鼠会”豪杰合流一起，高唱“老鼠会”这个光辉事业再次来临的凯歌！

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