所谓“程序需要”，是存在于一个业已运作的工作程序之中的“特殊需要”，是关系到整个程序效率的“薄弱环节”。在基于程序需要的创新中，尽管每个组织成员都知道这种需要的存在，但在通常的情况下没有人对此作出反应。一旦给出清晰、明确的定义和解决方案，人们会很快达成“理所当然”的共识，创新便很容易成功。

　　1909年，贝尔电话系统公司的一名统计员通过两条曲线描绘出未来电讯发展的“程序需要”。他将美国人口增长曲线与中心站接线员的需求增长曲线相对照，发现到1925～1930年间，如果人工处理呼叫继续存在，那么除非17～60岁的所有美国妇女都当接线员，否则无法满足日益增长的电讯发展需要。正是基于这个“程序需要”，贝尔的工程师在两年后开发出自动交换机投放市场而取得成功。

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