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透析烟草品牌与烟草营销（上） 7 上页：行业背景(2) 1.烟草专卖制度. 我国从1982年开始实行烟草专卖制度, 专卖，就是国家对某种商品的生产、销售业务进行垄断经营。烟草及其制品是一种特殊消费品，它对人体有兴奋神经的作用。同时，对健康也有一些副作用。因此，国家对烟草行业的发展方针是：既要适当满足消费需要，又必须提高质量，改进配方，尽可能减少对消费者健康的影响。实行专卖有利于控制其生产和销售，并课以重税，这样既可以保证国家财政收入，又可防止地方盲目发展。烟草专卖的内容，包括烟草专卖品和烟草专卖管理品。烟草专卖品包括卷烟、雪茄烟、烟丝、烤烟及名晾（晒）烟，其生产、收购、调拨、销售、储运、价格等业务，均由烟草公司统一经营管理。烟草专卖管理品卷烟盘纸、过滤咀、烟草专用机械等，由烟草总公司安排定点计划生产，并统一收购和分配，烟草专卖品和烟草专卖管理品的进出口业务也由烟草总公司统一经营管理。 2.烟草广告禁令. <<烟草广告管理暂行办法 >> 为了加强对烟草广告的监督管理，维护人民身体健康，根据《中华人民共和国广告法》及国家有关规定，制定本办法。 办法所称烟草广告，是指烟草制品生产者或者经销者（以下简称烟草经营者）发布的，含有烟草企业名称、标识，烟草制品名称、商标、包装、装潢等内容的广告。 禁止利用广播、电影、电视、报纸、期刊发布烟草广告。 禁止在各类等候室、影剧院、会议厅堂、体育比赛场馆等公共场所设置烟草广告。 禁止利用广播、电视、电影节目以及报纸、期刊的文章，变相发布烟草广告。 在国家禁止范围以外的媒介或者场所发布烟草广告，必须经省级以上广告监督管理机关或者其授权的省辖市广告监督管理机关批准。 烟草经营者或者其被委托人直接向商业、服务业的销售点和居民住所发送广告品，须经所在地县级以上广告监督管理机关批准。 3.烟草行业的地方保护主义. 烟草行业地方保护主义盛行。行业的地区封锁由来已久，根深蒂固，近来部分地区呈现愈演愈烈的局面。虽然国家烟草专卖局一再重申不得以各种形式和手段进行地方保护但收效甚微。我们更应该从体制上去解析它存在的原因，地方保护主义必然保护的是地方利益，有局部的地方利益的存在也必然会滋生地方保护主义的蔓延，当利益相关主体的利益受到损害时保护便油然而生，由于烟草行业是一个高税高利的行业，在现行的分税体制下，国家基于各种考虑，为了保证地方财政的既有支出水平，中央政府仍按1993年的收支基数考核并确定对地方财政的转移支付。而对地方政府来说，高额烟草税收不但是维持其财政收支基数的重要保障，而且也直接影响中央对其返还数量的多少（中央财政返还数主要取决于各地实际收入超过中央核定基数的多少），烟草税收于是与地方财政变得息息相关起来。在这种政策环境下，烟草行业盛行地方保护主义是在所难免的。各地方为了确保其财政基数和不断增加中央财政的转移支付水平，为了追求烟草税收进而追求地方财政收入的最大化，纷纷对卷烟工业大行保护政策，对外地卷烟进人本地市场严加封锁。客观地说，地方封锁是各地追求自身利益最大化的理性选择，但由于这种逐利行为是以牺牲其它地区的利益为前提的，因而它不可避免地损伤了烟草行业的整体效率。而在各地盛行封锁政策的过程中，受损最重的肯定是那些以外地市场为主要依托的大型卷烟企业。无可置疑，地方保护主义已经成为制约我国烟草工业健康发展的最大阻力。也成为中国大中型卷烟企业难以进一步成长，壮大和发展的最为根本的体制性障碍。 第 1 2 3 4 5 6 7 8 9 页 下页：烟草消费特点及诱因(1) 8 本网刊登的文章均仅代表作者个人观点，并不代表本网立场。文中的论述和观点，敬请读者注意判断。
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