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中国直销立法十大加减法 引言：凸现政府管理智慧 守得云开见月明。 8月10日，业界期盼已久的直销立法终于迎来了彻底的突破。温家宝主持国务院常务会议，原则通过了《直销管理条例》（草案）和《禁止非法传销条例》(草案)。 另据可靠消息称，业界同样关注的《推销员培训管理办法》暂时还未定稿，正式出台还要等比较长的一段时间。
这标志着直销立法进入了正式“收宫”，尽管还需要一小段时间直销法规才能正式公布实施，但业界对于直销法规的内容却在翘首期待。
从2003年流传的《外商投资直销企业管理暂行办法》（草案）到本次原则通过的《直销管理条例》（草案）和《禁止非法传销条例》（草案），直销法规几易其稿，过程及其曲折。但从几次易稿的过程中可以看出，直销立法一直在做“加减法”。尽管距离直销法规的最后揭盅还需要一段时日，但从7月份流传出来的《直销管理条例》（草案）和《禁止非法传销条》（草案）对比前几稿，直销立法在在其中相关法律条文在修改过程中的“加减法”，则无不凸现了政府的管理智慧。
由于我国直销行业相对混乱的局面，本次直销立法一直遵循了“乱世用重典”的原则。从本次原则通过的《直销管理条例》（草案）来看，针对某些可能扰乱市场的行为，该条例采取了“加法”，在尽量避免直销开放有可能给市场带来的隐患，在许多方面比以前的规定更为严厉。
对于业界一直担忧的一些问题，直销里法则一直在采取“减法”，草案的易稿，则是在逐步剔除原来并不吻合市场发展的相关规定，使直销法规在维护社会稳定和促进直销行业规范发展的同时，逐渐吻合了市场的发展需要。
从整体来看，直销立法经历了“从宽到严”再“从严到宽”的过程。鉴于目前我国的直销市场相对比成熟的局面，在直销立法过程中，前几稿草案几乎把市场上有可能出现的市场隐患都考虑到了，甚至是采取了比较激进的监管措施，尽管许多方面符合管理的需要，但在某些方面却违背了直销市场的客观规律，并遭到了市场人士的质疑，部分直销企业也不断提出了反对意见。有鉴于此，国家有关部门多次召集会议，听取各方面的意见，并充分考虑到市场发展的客观规律，在后来的修改稿中，则采取了“从严到宽”的办法，剔除或修改了一些明显不符合市场发展规律的条文。尽管部分条款现在仍被业界所质疑，但从整体上来说，直销法规应该是在尽量维护社会稳定和消费者权益的同时，又较大程度上考虑到了直销行业发展的规律，一“严”一“宽”中，体现了政府的管理智慧。
尽管距离直销法规的最后揭盅还需要一段时日，有可能在某些细节方面还需要做些微调，但据可靠消息称，7月份易稿的《直销管理条例》（草案）和《禁止非法传销条例》（草案）原则上不会有太大变动。本专题则以此两个草案为蓝本，对比前几次草案稿件，通过透视草案形成过程中所作的“加减法”，来剖析其给市场带来的影响。至于条例出来的最终结果是否如现在所掌握的信息一致，则仍须等条例正式颁布后才能定夺。
加减法之一：更加强调申请人的商业信誉
怎样确定“重大违规纪录”标准？
由于直销行业管理的复杂性和特殊性，直销开放后，直销企业是否能按照法律要求来进行发展，除了由安政府部门的监督外，也对企业自身的管理提出了严峻的挑战。企业是否能依法经营，有两方面的因素将起重要作用，其一是直销企业主的心态，其二是对企业的管理水平（尤其是对业务队伍的管理水平）。
在中国直销法发展过程中，不乏一些胆大妄为的企业主，明目张胆地违背法律或市场发展规律，以求快速牟利，不但损害了消费者和业务队伍的权益，而且还给社会带来了隐患，甚至给社会带来了不稳定因素。“江山易改本性难移”，对于有此类心态的企业主经营的企业，往往将成为市场最大的隐患。
不过，直销企业违规，并不能全部归罪于企业主的主动违规，更多的是由于管理跟不上来而造成的违规现象。直销行业的特点决定了直销企业会有庞大的业务队伍。由于业务队伍人数众多、分布范围广，人员素质又良莠不齐，对直销队伍的管理，一直是直销管理的核心问题。如果企业的管理跟不上来，会造成大量业务队伍违规的情况，同样会损害消费者利益或给社会带来不稳定因素。
而要改变企业主的心态或提高管理水平，往往并不是短期内就能够完成的。本次立法将年限由“提出申请前连续2年内”扩大到“提出申请前连续5年内”，将进一步剔除一些犯有前科企业，防范于未然，这对于净化市场不无裨益。
对违规记录年限的扩大，将会使更多企业失去申请直销牌照的资格。现在仍不知道“重大违规纪录”的具体量度标准是什么，但至少可以肯定，去年工商部门曝光的“十大非法传销案”中所包括的企业，或者是在近几年被重点曝光或打击的企业，申请牌照应该无望。
对于直销从业者而言，在挑选直销企业的时候，首先考虑的应该是从事事业的安全性，对于有过违规纪录的企业或者是被曝光的企业，应该非常慎重。
加减法二：强调外国投资者的中国经验
是否包含港澳台地区？
中国庞大的直销市场一直以来都使国外直销巨头虎视眈眈。更有许多国外直销巨头通过偷渡等方式，纷纷潜入国内，提前开始了运作。但本次强调“外国投资者应当有3年以上在中国从事直销活动的经验”，无疑断了一些国外直销企业的后路，使他们只能望洋兴叹了。
不过，有分析认为，由于许多外国投资者尽管没有在中国内地开展业务，但却早已在“港澳台”开展业务。而从立法的精神来看，强调国外投资者必须具备中国从事直销活动的经验，但港澳台三地的直销市场环境与中国内地有较大区别，甚至在一定程度上更类似于国际市场。如果不区分港澳台三地，强调“在中国从事直销活动的经验”，则会失去原有的意义，但如果区分，则应该在“在中国从事直销活动的经验”后面在补上“港澳台三地除外”。
由于本次规定并没有区分“港澳台”三地，单纯从法律意义上来说，外国投资者在申报直销企业的时候应该还是有机会，至于在审批过程中是否作些区分，暂时还不能确定。而如果做此区分，则有希望获得直销牌照的将均为原来在国内市场运作的直销企业，后来者几乎没有可能。
而对于本次强调外国投资者必须具有“在中国从事直销活动的经验”，许多学者则提出了质疑。按照我国的法制环境，直销并没有获得法律上的认可，从法理上界定“在中国从事直销活动”来说，有一定的困难。例如如新公司一直强调其在中国所从事的不是直销而是零售，如果按照如新对外界的说法，如新便不具备申请直销牌照的资格。但事实上却并非如此。
加减法之三：强调培训人员资格
可操作性有多大？
直销行业，培训是一个不可或缺的环节。无论是有关产品及与产品相关的保健知识，还是销售技巧，无论是企业文化还是心态调整，都需要大量讲师来队更大量的业务人员进行培训。
在以前的培训工作中，直销企业一般也会有正式员工作为培训人员，但更多的是强调业务队伍的自我复制能力，也就是说，当业务队伍发展到一定规模以后，企业在一些方面已经成形的情况下，一般会由企业聘请的正式员工培训一部分业务人员作为讲师，这些讲师又会培训更多的业务人员成为讲师，这样来到业务队伍内部的复制能力。
强调业务队伍的自我复制能力，最主要的是每家直销企业的业务队伍会比较庞大，单纯依靠企业正式员工进行培训，企业将承受巨大的人力资源成本，甚至会应付不过来。而如果真象本条例草案要求的一样，培训人员必须是企业的正式员工，业内人士担心，现在具备一定规模的企业，其正式员工里面抽调不出这么多人来承担培训任务，如果临时招聘，则又不符合“在本企业工作1年以上”的要求。此举能否执行，还有待进一步观察。
至于新规定的其他方面，（例如具有高等教育本科以上学历和相关的法律、市场营销专业知识；无因故意犯罪受刑事处罚的记录；无重大违法经营记录），业内人士认为，要求培训人员具备一定的知识结构和职业操守，确实有必要，但是否一定要硬性要求培训人员具备本科以上学历，则也有待商榷。“直销另一个具备魅力的地方就是对人员的培训，即使一些人员不具备一定的学历，但经过学习或经过一定时期的培训，在知识结构方面也会提高。相反，如果单纯具备高等教育本科以上学历和相关的法律、市场营销专业知识，也不一定能适应的了直销行业的培训工作。”一位直销企业高层如此认为。不过该人士也承认，目前直销从业人员的素质却是有待提高，即使是一些著名的讲师，也需要提高自身素质。如果培训人员已经具备了一定的知识结构，对提升整个直销行业从业人员的素质也会有较大帮助。直销从业人员素质提高了，直销行业将会更好地规范发展。” 本网刊登的文章均仅代表作者个人观点，并不代表本网立场。文中的论述和观点，敬请读者注意判断。
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