由于药品的特殊性，加之建国后相当长一段时间内，我们国家生产的药品是供不应求的，因此，国家对药品价格，一直采取比较严格的管理办法和作价方式。从药品流向上，国家规定，药品销售要由生产企业到流通企业，再到医疗单位，原则上生产企业不能直接销售给医疗单位，医疗单位也不得从生产企业直接进货；从管理品种上，大部分药品作为政府管理品种，并严格规定了药品的出厂价、批发价、零售价，要求各环节要按制定价格执行。其中，出厂价格的制定除考虑到正常生产成本外，还考虑到药品的销售利润率，以使生产企业获得一定利润，鼓励药品不断创新。如原规定化学药品一类新药最高为不超过３５％，普通仿制药品为不超过８％；批发企业加价率（进销差率）为最高不超过２０％，零售企业加价率（批零差率）最高为不超过１５％，以弥补流通成本并获得经营利润。在计划经济模式下，这种管理方式发挥了相当大的作用，同时也使药品的利润能在生产、流通、使用环节合理分配，基本上是30％的利润在企业，30％的利润在商业，30％的利润在医院。

　　进入九十年代，我们国家逐步过渡到市场经济，药品生产、流通低水平重复的现象越来越严重，据96年底统计，我国生产企业已达6700多家，批发企业已达17000多家，产品供过于求、创新产品缺乏的矛盾十分突出，竞争日益加剧。出于市场竞争的需要，大部分企业降价让利，无利销售、甚至亏本销售。1997至1999年我国制药工业年平均利润率在４％－７％，亏损面达到30％以上；1997至1999年我国医药商业平均利润率在0.28-0.63％，亏损面在35％左右。而医疗单位仍按国家规定零售价执行，药品利润逐步向医疗单位集中，医疗单位基本上能占到药品总利润的95％左右，相当一部分沦为医疗人员的灰色收入，群众反映极为强烈。

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